从社会转型角度研究行政发展的意义

三、从社会转型角度研究行政发展的意义

我国的行政管理正处于一个关键的发展时期，行政变革的实践要求将行政发展作为一个重要问题来加以研究。对于行政发展问题不能采取封闭的方式进行探讨，而是必须将行政发展与外在社会环境联系起来分析。改革开放之后，我国行政管理的社会环境正经历着深刻的转变，行政理论应当从社会转型这一大背景出发，研究行政发展的有关问题。

第一，从社会转型出发研究行政发展，有助于把握行政发展的基本趋势。政府是组织与管理社会事务的政权组织，它与社会存在着千丝万缕的联系。有什么样的社会类型，就有什么样的行政管理，特定类型的行政管理总是与特定的社会类型相联系的。在计划经济条件下，形成的是高度集权式的、运用行政指令手段对微观经济活动进行管理的行政类型；而在市场经济条件下，形成的则是适当分权式的，运用经济的、法律的和必要的行政手段对宏观经济活动进行管理的行政类型。而且市场经济的建立，必然带来政府与社会关系的变化，政府对人们的社会生活，不再事无巨细都纳入自己的管理范围。因此，必然要对政府的行政职能重新进行配置，对行政机构的设置模式重新进行调整，对行政权力重新进行分配，对行政管理方法重新予以选择和确定。总之，一定的社会类型要求与之适应的行政类型，当社会从原有的类型向新的类型过渡之际，势必要求建立起全新的行政管理体系。在这个意义上说，社会转型是行政发展的基础。所以研究行政发展，必须紧扣社会转型这一现实基础，只有这样，才能把握行政发展的远景和趋势。

第二，从社会转型出发研究行政发展，有利于实现我国行政学研究的新突破。我国行政学经过多年的研究，早已走出奠基和初步发展阶段，亟须在原有研究的基础上寻找发展的突破口和新的生长点。为完成这一任务，不能仅仅局限于行政学框架设计或者抽象的思辨分析，而是应当将相关研究深植于社会转型这片沃土之中。我国社会的转型，为行政学带来了许多研究课题。尤其是我国作为后发国家，不能像西方先发国家那样，随着市场经济的不断完善来逐步地调整和发展其行政管理，而是在经济落后、生产力水平较低的基础上，并在国际环境的外来影响下着手建立市场经济和开始走上现代化的历程。所以我国社会的转型可能更为困难，所遇到的社会问题可能更集中、更复杂，因而给政府的行政管理提出了更艰巨的任务。这种现实对于行政学理论来说既是挑战又是机遇。中国行政学能否抓住这一机遇，根据社会转型这一客观现实来分析整个行政管理体系的变革和发展，将成为能否取得理论突破的关键。

第三，将社会转型与行政发展结合起来分析，有助于揭示二者之间的互动关系。前文已经指出，社会转型要求调控社会的行政系统作出相应的发展。但是行政系统并非总是对社会转型的要求作出消极的反应，相反，行政系统可以根据社会转型的规律和发展趋势，超前性地调整自身，以促进社会转型的发展。因此，社会转型与行政发展存在着一种互动关系。社会转型与行政发展之所以形成互动，是因为社会转型也是行政环境的变迁。行政环境是行政系统赖以生存的条件，又是行政系统作用的对象。行政环境和行政系统之间的这种相互作用关系决定了社会转型和行政发展必须形成一种协调的关系。如果行政发展滞后于社会转型，必然有碍于社会转型的发展。当前，我国社会进入了全面转型期，行政环境的全面变迁对行政系统提出了广泛的、深刻的挑战。近些年来，行政系统在行政环境变迁的作用下不断地作调适性的变化，但与社会、政治、经济的迅速发展相比，仍然显得有些滞后。行政环境变迁与行政发展之间业已存在的速度差，成为推动行政发展的动力机制。行政系统应当适应社会转型的大趋势，加速自身发展的步伐，从而成为促进社会转型的积极性促进因素。以下将具体分析社会转型与行政发展二者之间的互动现象。