政治制度与社会转型

二、政治制度与社会转型

中国的政治体制改革是与经济体制改革相应而生的，促使政治管理职能及治理社会的能力与社会化大生产以及市场经济体制相适应，并得到明显的改进、提升，更具有合理性、规范性和能动性。改革以来，我国政治体制的发展主要包括八个方面的内容:

(一)民主化

政治建设和政治体制改革的核心在于民主化。政治体制改革中的民主化进程主要体现在以下几个方面:

1.尊重和保障人权，依法保证全体社会成员民主参与、平等发展的权利

改革开放以来，不仅发展经济，努力保障公民的生存权和发展权，而且还进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。这些变革，既保障了公民的人权，又激发了中国社会内在的生机和活力。

2.党内民主与人民民主相结合，以党内民主来带动人民民主

中国共产党是一个有7300多万党员的大党，党必须要在引领全社会的民主政治发展中保持其先进性。因此，十七大报告在保障党员民主权利、完善党代会制度、严格实行民主集中制、改革党内选举制度等方面，提出了一系列创新的思路和举措。特别是在选拔任用干部问题上，已经废除了终身制，完善了以民主为原则的干部任免制度，给广大德才兼备的社会成员提供了竞聘上岗的机会，等等。这些党内民主举措，也为广大人民群众提供了民主的知情权、参与权和监督权。

3.选举票决民主与协商民主相结合，完善了公民有序的政治参与形式

改革开放30年来，中国的选举票决民主不断完善和发展，不仅在公民自治组织的范围内实行了直接选举制度，而且在其他实行间接选举的领域扩大了差额选举，完善了候选人提名方式，特别是在党内民主发展进程中，扩大了基层党组织领导班子成员直接选举和中央、地方党委成员差额选举的范围，实行了候选人无记名投票推荐等民主形式。与此同时，中国的协商民主也在进一步完善和发展。特别是，中国人民政治协商会议在党和政府重大决策之前和决策执行过程中，积极参与民主协商、民主监督，富有成效。各级政府也主动实施民主恳谈会、听证会等制度。各人民团体在民主协商中也发挥了积极作用。^[26]

从上述内容我们可以看出，我国的政治体制改革在民主化进程中所取得的发展和进步，但是，民主化的程度还不够深入，民主化的范围还受到限制，民主只是一定程度上“集中”的民主。因此，我们的政治体制改革还必须在“发展民主，改造集中”的道路上继续努力，彻底改变“以党代政”的政治局面。

(二)法治化

民主化还需要法治化，坚持依法治国。改革30年来，我们修改和完善宪法，废除不合乎宪法和民主精神的法律条文和法规，制定刑法、民法和刑事诉讼法、民事诉讼法等一系列法律法规，还建立了律师制度，并进行了以建立公正、高效、权威的司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权为目标的司法制度改革。几千年以来形成的“人治”社会正在向“法治”社会转变。

(三)公开化

政治是有关公共权力的形成和公共管理的活动。从这一基本理念出发，政治的特点就在于它是公共物品，它具有公共性。政治的公共性，决定了公民对政治具有知情权。这就要求政治社会生活应有一定的清晰度、透明性，破除神秘感、封闭性。我国的政治建设和政治体制改革，努力做到政治向公众开放，政治问题，经人民讨论、决定。

(四)参与化

国内外学者都把政治参与视为政治发展广泛化和公民组织化程度提高的标志。政治参与的普遍性，使公民能够合法性、经常性、广泛性地参政议政，形成良性的政治行为。政治参与已成为现代国家保持社会稳定、统一的重要手段。在中国特色社会主义的国家里，政治参与是人民群众享有管理国家的政治权利的鲜明体现，随着我国政治建设和政治体制改革的发展，人民群众的政治参与水平将不断提高。

(五)监督化

没有监督，就会产生腐败，绝对的权力会产生绝对的腐败。我国的政治建设和政治体制改革，要形成政治监督的严密性，把党内监督、行政监督、法律监督与公民直接监督结合起来，建立和完善公民舆论监督和信访制度。十一届三中全会的一大功绩，就是重新建立了中央纪律检查委员会。这几年，在党内监督方面进行了一系列制度创新，并且把党内监督与群众举报结合起来，成效显著。特别是媒体介入监督序列，对于中国民主政治的发展起了很大作用。

(六)科学化

科学化即指政治决策科学化，是相对于传统社会的政治决策经验化而言的，主要表现为政治决策由个人决策走向集体决策，由单纯的定性分析走向定性与定量结合的分析，由仅仅注意决策的结果到注重决策的全过程。

(七)效能化

政治治理也要讲效率，包括及时决策，及时处理政务，及时应对出现的社会危机。政治效能问题，关系一个国家现代化建设速度的快慢。我国的政治建设和政治体制改革，要取得良好的政治效益，发挥政治治理的优势。

(八)精简化

精简政府行政机构是当代国家政治现代化的重要举措。政府行政机构庞大，造成财政开支不堪重负，势必阻碍经济与社会的发展。在我国的政治建设和政治体制改革进程中，行政机构发展的取向是“小政府、大社会”，造成一个精干、廉洁、高效的政府。^[27]因此，我国先后进行了五次政府机构的改革，精兵简政、提高效能。

综观我国政治体制的改革，在三十多年的发展中，逐渐形成了一个政治清明、民众参与、民主法制的局面。但是，我国政治体制改革之路还漫长，仍需继续努力。