政府职能转型要求行政体制创新

一、政府职能转型要求行政体制创新

政府自身作为一个经济体，虽然不直接生产生产资料与消费品，但是作为一个实体仍然存在投入与产出的关系。不过政府的投入与产出不是成本与收入的关系，而是一个复合总和的概念。政府的投入可以理解为税收，政府的产出可以理解为基础设施建设、政策出台和转移支付等。在研究行政管理效率时，可以从税收收入用途、转移支付政策出台与执行等方面加以考查。

（一）坚定围绕政府职能转变做好服务型政府建设工作

政府职能转变，是指行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。它包括管理职权、职责的改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。上海作为改革开放的排头兵，国家诸多先行先试政策的“试验田”，切实做好政府职能转变尤为重要。上海市各级政府部门应按照国家的规定实行政企分离、管办分离，同时应积极培育民间团体与社团力量，做好行政事务，把该放的权力下放给事业单位、民间团体、社会中介与企业；集中精力做好经济社会的宏观规划，减少微观干预；精简行政审批，做好市场监督工作；把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护，维护市场经济的发展。

（二）确定政府职能边界做好政府职能划分工作

确定政府职能边界让政府知道自身哪些事情该管，哪些事情不该管，是防止政府在现实中出现越位、缺位和错位的关键。应按照权责一致、财权事权相符的原则，合理界定政府各级层面的职责，做到责任“不踢皮球”，权利“不抢篮球”。在充分考虑上海的实际情况基础上，要对原有职能交叉和相互扯皮问题进行分析和梳理，明确主管和协管的关系，克服多头管理、政出多门的弊端。同时，根据市与区（县）的行政地位、功能特点和部门实际，将应加强统一监管的职能和权限集中到市政府统一管理；将可以由区（县）承担的职能和权限进行下放，初步理顺了市政府与区（县）政府之间的事权关系。^[17]

（三）加强政府自身队伍建设提升行政效率

政府的行政管理效率最终还是由单个的公务员个体去执行的。因此，加强政府自身公务员队伍建设显得尤为重要，公务员队伍的自身素质在某些时候还是政府形象与效率的一面镜子。加强政府自身队伍建设以提升行政效率的方面：首先在素质上，不仅要提升公务员队伍的专业素质，提升业务能力，还要加强队伍的思想道德素质上，真正做到以为人民服务为工作的最高宗旨。其次在人员配编上，公务员队伍年轻化是趋势，应加强年轻优秀人才的选拔，让真正能干事、干成事的人才进入政府。再者是体制上，各部门应以改革为契机，使公务员队伍在知识结构、智能结构、年龄结构上更趋合理，促进政府机关人力资源开发，进一步推动“能上能下，能进能出，各尽其才，合理流动”的干部人事制度的建立。^[18]