从浙江金融职业学院党委工作的实践看党建工作的目标、机制

高职院校党委工作科学有效运行机制研究与实践——从浙江金融职业学院党委工作的实践看党建工作的目标、机制方法论

周建松

［作者简介］周建松，浙江金融职业学院党委书记，教授。

［摘　要］文章从高职党建工作的法律和政策前提，明确党建工作的目标和机制，加强高职院校党建工作的路径和方法，系统阐述如何做好书记挂帅和校长负责统一、党的领导和民主管理的协调，推动党的事业发展。并结合浙江金融职业学院的实际，对创新党委工作运行机制和方法提出了看法。

［关键词］党委工作　运行机制　高职院校

高等学校实行党委领导下的校长负责制。对于每个高校的日常管理运行而言，正确处理好党委书记与校长之间、协调好党建工作与学校中心工作之间的关系，不仅是一门高深的管理学问，更是一种精妙的艺术。其中，党委书记和校长的理念与素养十分重要，班子成员间的分工与协调亦是基础，但最为关键的是要立足于贯彻落实国家法律和党的方针政策，建立科学有效的运行机制和工作方法。只要机制顺畅、方法得当，就能使党建工作收到事半功倍的效果，实现书记挂帅和校长负责的统一，党的领导和民主管理的协调，推动党的事业和学校各项事业共同发展。本文结合浙江金融职业学院工作实践，就创新党委工作运行机制和方法做些研究、谈点看法。

一、立论：高职院校党建工作的法律和政策前提

高等职业教育是我国推进高等教育大众化进程中发展起来的新型高等教育类型。它具有高教性和职教性的双重属性：从办学类型看，它属于高等教育；从办学层次看，它属于职业教育。因此，研究高等职业院校的党建工作机制，必须从党的方针政策和国家法律出发，从党和政府关于高等教育、职业教育的法律法规来加以落实。

1.高职院校实行党委领导下的校长负责制

根据《中华人民共和国高等教育法》的有关条款和《中国共产党高校基层党组织工作条例》将高等职业院校纳入高等教育范畴，公办高等学校实行党委领导下的校长负责制。对此，《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010—2020）》又作了重申。因此，在中华人民共和国境内的公办高等学校（包括高等职业院校）应当以“党委领导下”的校长负责制作为基本领导体制。在这一体制下，高等学校党的委员会统一领导学校工作，凡重大问题按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行，凡学校贯彻落实党的路线方针政策、基本管理制度和改革发展、机构设置和负责人选等重大问题均由党委讨论决定，学校思想政治、德育、工会、共青团、学生会、教代会等方面的工作均由学校党委统一领导。

2.《教育规划纲要》明确要求高等学校探索现代大学制度、完善治理

《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010—2020）》是新时期教育改革发展的中长期纲领性文件，阐明了国家教育工作的方针、发展目标和各级各类学校的发展规划，同时，又以改革创新的精神，对教育管理体制和院校内部管理机制作了规范性描述。与此同时，《规划纲要》明确要求高等学校完善中国特色现代大学制度，完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规划和决策程序，依法落实完善校长职权，完善大学校长选拔任用办法，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用，根据这些要求，实际上就可以概括为“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”。

3.高等职业院校职教性特征与开放合作办学

前面已经阐述，高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，实行党委领导下的校长负责制的领导体制。按“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”来建立运行机制，这无疑是正确的。但与此同时，我们也必须看到，高等职业院校又具有其自身特点，它是职业教育的转学层次，而职业教育实行“校企合作、工学结合”的人才培养模式。教育部有关文件也明确指出，高等职业教育以提高质量为核心，增强特色为重点，实行“合作办学、合作就业、合作育人、合作发展”。这实际上是说，高等职业教育以培养社会主义现代化生产、建设、服务、管理第一线高素质技能型人才为主要任务，实行开放开门办学，引企入校、引企入教是重要途径，建立理事会等也是重要形式，甚至要建立以高职院校为龙头的职业教育集团，创造条件实现资产联合，建立校企利益共同体等，同时又要建立由企业、社会等第三方参与的评价制度，正因为这样，有学者认为，高等职业院校的领导机制为“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、企业参与、社会监督”。

二、关键：明确党建工作目标和机制

高等职业学校的党建工作如何从党的方针政策和运行要求出发，提高工作针对性和有效性，避免党建工作和中心工作“两张皮”，保证党委、校长和群众的一体化，关键要从目标和机制上考量，首先必须在党的先进性上下功夫，以先进性为导向，建立党委和党建工作基本目标和运行机制。具体可概括为“五个一”，即：

1.一个党委就是一个科学发展的决策集体

党委是学校工作的领导机构，是一个集体，这个集体成为什么样的集体，不仅是党的先进性的集中体现，也是党的事业和学校事业成败的关键。党委要充分发挥好领导作用，必须成为科学发展的有效决策集体，并在科学决策、有效决策的基础上统揽全局，协调各方。党委成为科学发展的决策集体，一是说，决策在学校发展中地位非常重要，是领导的中心环节；二是说，党委要管大事，主要是重大决策，而非具体指挥；三是说，党委决策应有一个科学的机制，集体决策、民主决策、民主集中制、少数服从多数，充分发挥专家学者和智囊团的重要作用。

强调党委是一个科学发展的决策集体的另一层重要意义在于，要切实提高决策者的素质，加强学习、加强调研、加强创新，这是前提，正是从这种意义上，中央反复强调，建设学习型党组织，首先要建设学习型党委，其核心就在于此。

2.一个系（部）党总支就是一个开放育人的领导集体

高等院校随着办学规模的扩大和内部管理的需要，一般实行两级管理，而高职院校一般的专业群为单元建立系（部），并按系为基点推进两级管理，在系上实行党政共同负责制体制，这就要很好地发挥系党总支的作用。因为我们都知道，以专业群为单元建立起来的系（部），其重要工作是教学和学生管理，也即教书育人，正因为这样，学生党建和组织发展、思想政治工作、社会主义核心价值体系教育和引导工作等（包括综合治理和安全稳定工作），就成为系党总支的重要工作。与此同时，高职院校实行校企合作、工学结合，以专业群（系部）为单元建立开放办学校企合作体制和机制，这实际上是说，一个系（部），实际上就是一个开放办学的育人体，一个党总支就是要在开放办学的育人体中正确发挥领导作用。

3.一个支部就是一个创业创新的战斗集体

在中国共产党的党建工作机制中，基层党组织（尤其是党支部）的战斗堡垒作用是非常重要的。在高等职业院校，党支部的设立分为两种形式，一种是以机关（职能）处室为单位而建立，另一种是各系总支下设的党支部，一般以专业为单元而建立，应该说，无论哪类支部，在学校改革发展和建设中都是至关重要的。

机关（职能）处室建立起来的党支部，由于机关（职能）处室代表学校处理和协调内外事务，既是学校领导的某一领导的参谋和助手，也行使相对独立的工作，这种以处室为单元而建立支部，而且党员处长一般兼任支部书记，既有利于确保中心工作的完成，确保党建工作融入中心工作之中，也确保中心工作完成时发挥党员和支部的先锋模范作用。

以专业为单元而建立起来的党支部，是一个学生党员和教师党员联合建立的总支部，专业是高职院校最基本的教学组织，学生分布在相应专业，教师编排在相应专业教研室。专业建设是高职院校各项工作的龙头，因此，以专业为单元设立支部，有利于有力推进专业建设，发挥教师党员在专业、课程和教学建设中的重要作用，同时，也有利于教学相长，推进教师与学生的联系和沟通，更有利于学生党建和党员发展工作的顺利进行。

4.一个教师党员就是一面教书育人的旗帜

教书育人是学校的崇高使命和职责，更是教师工作的本质要求。高等学校强调专业学科带头人以党员为主体，中青年骨干教师中党员占较大比例，因为发挥好党员教师在教书育人中的作用非常关键和必要。高校党员教师发挥先锋模范作用，就是要发挥党员教师在教书育人中的作用，努力使广大党员教师成为教书育人中的旗帜性人物，使每一位党员教师在专业建设、课程建设、担任班主任工作、兼任辅导员工作，参与学生党建，参与学校教学和管理改革，发挥带头带动和领先领跑作用，既是学生的楷模，也是教师的榜样。

5.一个学生党员就是一个成才成长的典范

在高等学校加强大学生党建工作，是中央的一贯方针和要求，也是改善和优化中国共产党党员结构，确保党的事业后继有人的重要途径，因此，必须花大力气，加强对大学生的教育和引导，培养学生对中国共产党的感情，并积极向党组织靠拢，形成大批入党积极分子。与此同时，中国共产党要敞开大门，积极把大学生中的先进分子吸收到党内来，并发挥学生党员的带动作用，学生党员的发展，既要积极，也要把握标准。浙江金融职业学院的做法是“一年级有学生党员、二年级班级有学生党员、三年级确保一定比例”。在学生党员发展过程中，强调以学为主，这样发展起来的学生党员才符合学校的特点，得到同学的认同和拥护，从而有利于发挥学生党员的先锋模范作用。同时，要充分考虑学生的综合素质，包括对党的信念和忠诚，一句话：德才兼备，知识、能力、素质协调、有良好的工作活动能力等，从而真正使学生党员成为成才成长的典范。

三、路径：加强高职院校党建工作的路径和方法

高职院校在一般规模上不及本科院校，生师比也比较高，因此，不可能按照“大而全、小而全”的要求设置众多的专职党务部门，配备大量的党务工作人员，但必须切实提高党建工作的科学性和有效性，从而确保党委很好地领导学校的工作，因此，必须采取科学有效的方法。具体路径有：

1.充分发挥党委工作总揽全局、协调各方、管好大政方向的作用

按照《中国共产党基层工作条例》要求，高校党委发挥领导核心作用，主要是宣传和执行党的路线和方针政策，坚持办学社会主义方向，审议学校基本管理制度，讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项；讨论决定校内机构设置和负责人人选。重视领导班子、干部队伍和人才队伍建设，领导工会、共青团、学生会和教代会工作，组织统一战线工作，推进和谐校园建设。正因为这样，党委工作必须把方向管准、大事管牢、稳定管好、和谐建好，把党、政、工、团、教各方统筹协调好，抓住大的根本的事务，放弃小的具体的事务，放手让处长和部门去做。

2.充分发挥党建工作优势，坚持党要管党，推进五大建设，建设好党组织，发挥好党员作用

《中国共产党高等学校基层组织条例》也指出，按照党要管党、从严治党的方针，具体明确为五大建设，加强学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。我们认为党建工作或者自身建设，其核心要点应该是“一一五”：

——明确一个目标。建设学习型组织，自觉用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观武装党员头脑，努力使广大党员坚定走中国特色社会主义道路的信念，学习并掌握党的基本知识，学习并掌握科学、文化、法律和业务知识。

——落实一个制度，即党建工作责任制。即按照党要管党的要求，从党委书记开始层层分解党建工作责任制，做到党委书记亲自抓，分管副书记和纪检书记具体抓，党委委员结合工作分工协同抓，总支书记层层具体抓。

——推进五项建设。即设立机关部门、建立机关组织，努力推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，其对应的职能部门是宣传部、组织部、纪委、党办和党委及行政集体。

3.充分发挥工会、教代会在和谐校园和民主管理中的作用

高校工作既要确保党委对学校工作的统一领导，也要注意发扬民主、集思广益、发挥教职员工民主管理和当家作主的作用。党委决策十分重要，但党委成员毕竟为数不多，知识、能力经验和见解也受到较多限制，因此，必须建立和完善科学的领导体制和决策机制，决策要坚持民主集中制，防止个别人和少数人说了算，决策要有民主程序，充分听取各方意见，充分了解和表达民意。与此同时，党委成员毕竟人数有限，党委决策需要层层分解、协调执行，在这种情况下充分发挥大会和教职工代表大会的作用意义非比寻常。通过教代会，努力把领导班子的理念和意志转化为全体教职工意志，就有利于沟通和理解，更有利于落实和执行，正因为这样，建立规范的教职工代表大会制度，并切实重视教代会代表提案的落实，充分发挥教代会代表在民主管理中的作用非常重要。

4.充分发挥教授和教授委员会在学风建设和民主管理中的作用

高等学校是知识分子最集中的地方，教授是知识分子的典型的高层代表。随着学校办学规模扩大，办学历史积淀，内涵建设深入和对人才队伍建设的重视，高职院校的教授数量也不断增多。如浙江金融职业学院已达3%，在这样的条件下，发挥教授和教授委员会的作用，对确保“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”机制的实现，非常有意义。这就有几个问题值得重视：

——尊重教授。教授是专家，一般都有专长，同时也有个性，正因为这样，必须尊重个性，发挥专长。

——建立教授委员会。通过教授委员会这个组织，使教授发挥作用渠道规范化、合法化，也有利于集思广益。

——规范教授委员会工作机制。浙江金融职业学院率先把党政领导和职能处室负责人从教授委员会和学术委员会中选出，而让基层教学一线的教授组成教授委员会（学术委员会），并选出基层一线的教授担任主任、副主任，共同地使学术管理和学校管理更为民主，更有利于集中民智、了解民意。

5.充分发挥共青团和学生会的作用，调动学生的积极性

学校不同于一般的机关，不同于企业，也不同于一般的事业单位，学生是学校工作的主体，人才培养和教书育人是学校工作的主要职责，以生为本是学校工作应有的理念。因此，高校党组织必须注意发挥共青团和学生会的作用，把学风建设、学生管理、学生会和共青团工作列为党委工作的重要内容。

一是尊重和重视学生。坚持以学生需求为第一起点，一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切，关爱学生进步，关注学生困难，关心学生就业。高职院校以就业为导向，党委必须切实重视学生就业工作。

二是重视学生会、共青团等组织建设。认真贯彻落实上级党组织和共青团组织和教育部关于共青团建设、学生会建设的要求。在机关设置、干部职级、人员职数、工作机制、工作经费等方面给予保证，浙江金融职业学院党委新近推出辅导员素质培养提升计划，加强改进共青团工作等举措，对推进工作起了十分重要的作用。

三是重视学生党建工作。切实把吸收和发展学生党员当作党委的政治责任来抓，并以此来推动学生会和共青团工作更好开展。

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