健全基层党建工作考评述评机制，把党建工作责任制落到实处

隆德县委组织部课题组

坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，是确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。近年来，我们不断完善抓基层党建工作考评述评机制，落实党组织书记第一责任人的责任，创新基层党建工作方法和载体，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作局面。但是，基层党建工作仍存在对落实责任制重视不够、思路不清、方法不当等问题。如何有效落实党建工作责任制，使基层党组织的战斗力和凝聚力得到有效发挥，是我们当前面临的一个重大课题。

一、落实党建工作责任制的主要做法及成效

（一）建立健全“三级联动”机制，上下联动齐抓基层党建工作责任落实

坚持县、乡镇（县直部门）、村（社区）联动的工作机制，形成以县委书记亲自抓、分管领导重点抓、组织部门牵头抓、基层党组织书记具体抓为主的责任体系，扎实推进党建工作责任落实。一是县委主抓党建工作。县委坚持中心组学习制度，认真安排学习中央和区、市重要会议及主要领导讲话精神，特别是习近平总书记关于从严治党的重要论述；召开常委会议、党的建设工作领导小组会议，专题研究部署基层党建工作。县委书记经常深入乡镇、村（社区）、学校、医院、“非公”企业等调研、检查，了解基层党建工作，对基层党建重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要内容亲自指导、重大问题亲自过问。二是县级领导联系抓党建。为27名党员县级领导干部建立基层党建工作联系点，建立县级领导联乡抓产业、部门领导联村抓项目、科级干部联户抓帮扶机制，深入基层调研、检查和指导党建工作，帮助解决实际困难和问题。三是乡镇、部门和村（社区）联动抓党建。健全和落实党建工作双向述职、观摩评比、经费保障和联系点等制度，强化乡镇、县直部门党（工）委书记抓党建工作的责任意识。开展下基层“三同六送六帮”活动、城乡联建创“五星”活动和选派机关干部到村任“第一书记”、机关干部到社区报到开展服务等工作，通过整合城乡党建资源，实现机关党组织与农村（社区）党组织、县直单位与基层单位的联帮联建，统筹推进各领域基层党建工作。

（二）建立健全“双向述职”制度，推进抓基层党建工作责任落实

为确保党建工作责任制落实有力，我们建立了基层党（工）委书记抓基层党建工作“双向述职”制度。一是“上述”。即召开述职会，由基层党（工）委书记向县委做专项述职，县委对其党建工作进行点评、考评。通过“乡镇党委书记述职、县委书记和联系乡镇的县级领导点评、县委书记和组织部长质询、参会人员测评”四个环节，确保了乡镇党委书记抓基层党建专项述职取得实效。具体做法是：

1.突出问题导向，明确要求“述职”。乡镇党委书记亲自撰写、修改述职报告，全面总结工作，认真查找问题，深刻剖析原因，明确整改方向及措施，特别是突出存在问题、原因分析和整改措施，做到述实绩、述问题、述原因、述措施“四个结合”。

2.领导亲自“点评”，明确努力方向。县委书记对各乡镇党委书记抓基层党建工作情况逐一点评，指出存在的问题，提出整改意见和要求，其他联系乡镇党员领导干部分别结合所联系乡镇基层党建工作情况，有针对性地进行点评。

3.突出问题考量，有的放矢“质询”。结合各乡镇基层党建工作的特色和存在的问题，为每名乡镇党委书记设计3～4个质询问题，分别由县委书记和组织部长提问，乡镇党委书记逐一作答，并现场考问基层党建工作的基本知识。

4.扩大范围“测评”，抓好结果运用。要求县委常委、县党的建设工作领导小组成员单位主要负责人和县直部门党政一把手、部分“两代表一委员”、普通党员群众代表等参加会议，并对乡镇党委书记抓基层党建工作情况进行民主测评。会后，将专项述职会上的各种点评、质询和测评结果下发各党（工）委，要求限期整改并上报整改结果。二是“下述”。召开述职会，由基层党（工）委书记向所属基层组织负责人、全体党员和群众代表、部分“两代表一委员”述职，与会人员对述职人履行基层党建责任情况进行当场提问，填写《民主评议测评表》，进行现场点评、测评；基层党（工）委书记对参会人员的提问和质询当场作出答复，听取意见建议，对下一步抓基层党建工作的思路和措施向参会人员作出说明。通过落实“双向述职”制度，为基层党组织书记传递责任，传导压力，有效促进了基层党建工作责任落实。

（三）创新党建工作方法和载体，把党建责任落实到实际工作当中

结合实际积极创新和加强基层党建、人才和干部工作，把党建责任制落实在了实际工作中。在创新和加强基层服务型党组织建设方面：一是开展城乡联建创“五星”活动。组织县直单位党组织、党员和农村基层党组织、党员群众结对共建、联帮联建，通过明确责任、加强督察、强化考核，真正帮助农村党组织和党员群众办实事、办好事，落实好基层党建工作服务基层、服务党员、服务群众的责任。二是创新党组织设置形式和活动方式。创新设置功能党小组，在特色产业链、示范园区、行业协会和机关企事业单位中设立党小组，落实“三级双向”承诺制，做到承诺、履诺，破解党员难集中、活动难开展、作用难发挥的问题；在交通运输等服务行业延伸推广“挂牌评星”做法，充分发挥党组织和党员的作用。三是推行“乡干部联户一站式服务”模式。在乡镇、村推广“乡干部联户一站式服务”模式，领办、代办群众事项，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。四是开展“双管双岗双争”活动。结合机关党员到社区报到开展服务、社区“大党委”工作，开展机关党组织和党员“双管双岗双争”活动，即单位党组织管理、所在社区党组织管理，单位认领工作岗、社区认领服务岗，在单位争做业务骨干、在社区争做先进服务模范，争创“星级和谐社区”。在人才工作方面，结合农业产业发展、民间民俗文化等情况，坚持“精准、实用、致富”的基本原则，突出田间地头、工厂车间、民俗文化三大特色，全力打造宁夏（隆德）农村实用人才培训创业“三大基地”，以农村实用人才培训的优势项目，示范带动农民培训创业、致富增收，有力提升了人才工作整体水平。一是全面推进田间地头培训基地建设。重点围绕六盘山山麓外围中药材、渝河流域设施冷凉蔬菜种植和杨河、张程两乡草畜产业等，加强农民特色种养殖业实用技能培训。目前，建立了中药材、冷凉蔬菜、肉牛、花卉4个产业农民田间学校8所。二是创新加强工厂车间培训基地建设。重点依托六盘山工业园区内的人造花、天鸿食品、新坐标鞋服等劳动密集型企业，围绕企业用工需求，实施“学校进工厂、课堂进车间”培训模式，开展人造花艺、食品加工、鞋服制作等实用技能培训，通过现场教学、顶岗实训、企业工程师与职教中心教师交叉授课等方式，加强农民实用技能培训，促进劳动力就业创业。三是着力实施民间民俗文化培训基地建设。发挥“全国文化先进县”“中国现代民间绘画画乡”“中国书法之乡”等软资源、软实力，建设民间民俗文化产业人才培训基地，培育书法、绘画、刺绣、剪纸等文化产业人才，培养民间民俗文化传承人才。

二、落实党建工作责任制方面存在的问题

（一）农村基层党组织书记抓党建工作存在“三不”现象

一是对基层党建工作不上心、不主抓。有的乡镇党委书记主抓经济工作，对党建工作不重视、不用心，把党建工作推给副职，党建工作成效不大；有的村党支部书记抓了经营性生产，对党建工作抓得少。有的乡镇抓党建工作不积极，组织部下去指导，不是不见人，就是来了不动弹，组织部干部和村干部在忙乎，乡镇干部不上手。部分有搬迁任务的乡镇、村党组织在包括党建在内的工作中，普遍有“守摊子”的思想，不上心、不谋划，党建工作成效不明显。二是对基层党建工作不真懂、不会抓。在抓农村党建工作中，有的农村基层党组织书记对党建工作一知半解，说不懂像懂，说懂又不全懂、真懂。有的认为抓党建就是制度喷绘、制度上墙，或者是写写记录、补补软件资料，忽视了党建工作的实质在于如何抓人的问题、如何抓人的思想的问题。三是对基层党建工作不思考、不创新。有的农村基层党组织书记抓党建工作不动脑筋，十几年的老办法不管有没有用，从来不变；有的是搞“拿来主义”，不结合村情实际，工作缺少特色和亮点；有的总说自己在偏远地方，基础差、产业弱，抓不出党建工作亮点，对基层党建工作不思考、不主抓。

（二）部门党组织负责人对落实党建工作责任制重视不够

有的部门党组织负责人缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，存在“重业务、轻党建”的思想，把行政事务作为“主业”、把党建工作作为“副业”，把分管党建工作副职领导作为“主角”、把自己作为“配角”，有的甚至在对待自己的职务上只说行政职务不提党内职务，没有树立起党建工作的责任意识。有的部门党组织负责人认为党建是“务虚”工作，对党建工作不学习、不熟悉；有的对于党建工作经费投入不够，保障不到位，没有党建工作办公场所，没有专职的党务干部；有的党内活动开展较少，对党员思想动态关注不够，特别是对离退休党员的关心不够，让党员的荣誉感和归属感减弱，导致基层党组织的凝聚力、战斗力不强。

（三）基层党务干部队伍力量不强影响党建工作责任落实

近年来，基层干部队伍呈现老龄化发展的态势，虽然每年都大量招录一定数量的公务员和事业单位干部，但由于遴选、抽调、借调等原因，基层党组织充实年轻党务干部还是比较困难。同时，农村基层组织建设工作不断深化、细化和规范化，落实党建工作责任制的工作任务十分繁重，有的干部不愿意从事党建工作。基层党务工作者绝大多数为兼职，有时人员变动快、流动性大，或者专职党务干部因基层工作繁杂、身兼多样工作，落实基层党建工作不够到位。村（社区）党组织书记年龄偏大、文化程度偏低，对适应新形势创新开展基层党建工作力不能及，落实党建工作责任不够到位。有的乡镇党委书记、分管党建工作副书记和机关单位党组织负责人属于“半路出家”，任职以前没有从事过党务工作，任职后又不加强党务知识学习，对党建工作的基本常识模糊不清,党建业务素质和工作能力不足，安排和指导党建工作不够到位，对落实党建工作责任影响较大。

（四）基层党组织跟踪、督促落实党建工作责任制不到位

有的基层党组织对落实党建工作责任制重安排轻落实，不重视健全和落实党建工作问责制，对工作滞后、绩效较差、软弱涣散的党支部，或者党支部内长期不过组织生活、不开展集体活动、不及时缴纳党费等问题，不及时深入了解情况、研究解决方法和措施，有的基层党组织书记把党建工作安排给分管副书记、党政秘书负责，很少关心指导，也不及时督促检查，没有真正把“第一责任人”职责落实到位。

三、落实党建工作责任制的思考和启示

（一）树立正确的政绩观,夯实落实党建工作责任制的思想基础

要把落实党建责任制列入考核重点，通过建立党建工作“一票否决”制和开展党组织书记抓党建工作个别约谈、定期汇报等办法，传导党建工作压力，让各级党组织明确抓党建工作的主体责任，引导和督促各级党组织书记树牢“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的思想，树牢“抓好经济发展是政绩，抓好党建也是政绩”的政绩观，不断增强党组织书记抓党建工作的责任意识、主角意识和主观能动意识，打牢落实党建工作责任制的思想基础。

（二）明确党建责任分工，建立健全齐抓共管的党建责任制体系

落实好党建工作责任制，我们要借鉴抓经济、抓项目的方法，建立党组织班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度，建立党组织班子人人分工、职责明确、齐抓共管的责任制体系，形成抓党建工作的强大合力。具体来讲，就是在总体目标任务的指导下，把党建工作细化、量化、具体化，按照领导班子成员实际，分工到人，明确职责，让人人肩上有担子，想思路、出办法，抓好党建工作责任落实。同时，要建立健全县级领导干部联乡指导抓、部门党员干部联村联户帮助抓、乡镇干部驻村蹲点包抓机制，通过乡镇、部门和村（社区）联动，统筹推进各领域基层党建工作。

（三）完善考核述评制度，建立健全实用有力的党建工作考核机制

要结合党建工作实际，建立科学合理的考核考评制度，科学设置考核指标，细化任务指标，进一步增强考核评价的实用性、可操作性；合理设定考核方式，加强平时考核，形成平时考核与年终考核相结合的考核模式。要加大党建工作考核结果运用力度，真正把考核结果与表彰和推荐各级各类优秀、先进结合起来，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，让党务工作人员抓党建工作有出路、有激情、有成绩。坚持完善和落实基层党组织书记抓基层党建工作“双向述职”制度，年初基层党组织就抓基层党建工作作出承诺，年终由党组织书记就抓党建情况分别向上级党组织和所属党组织、党员群众进行述职交账，为基层党组织书记传递责任、传导压力，有效促进基层党建工作责任落实。建立落实基层党建责任问责制度，加强平时督察督办力度，对发现的基层党建突出问题，建立“负面清单”，通过发函督办、要求整改的措施，督促基层党组织抓好整改，对未按期整改的给予相应处理，确保党建工作责任落实到位。

（四）强化经常性检查督办，切实把党建工作责任制落实到位

各级党组织、组织部门要把加强督促检查作为抓党建工作责任落实的有效措施，通过观摩推进会、督导调研、明察暗访等形式，加强对基层党建工作的检查、督促和指导力度，及时总结和推广基层党建工作的好经验好做法，认真剖析存在问题和不足，帮助基层党组织找准解决问题的措施和方法，推动各级党组织全面从严抓好基层党建工作。认真落实好县、乡党员领导干部党建工作联系点制度，让他们真正、经常深入联系点指导工作，发现和解决实际问题，达到以点带面、全面提升的效果。

（五）加强教育培养和管理，提高党务干部队伍的综合素质

加强组织员队伍建设，在党（工）委配备专职组织员，其他党组织明确党务干部，专人专门负责好基层党建工作。建立党务干部轮训制度，每年对所有党组织书记、组织员、专职党务干部进行轮训，提高党务干部队伍工作能力和水平。注重对党务干部的思想教育，增强他们抓好党建工作的责任感和紧迫感，及时改正个别人因思想认识不清出现的“重经济轻党建，抓党建没有抓经济绩效明显”的错误认识，做到善于运用科学理论和正确方法，指导基层做好党建工作。

（六）创新党建工作方法和载体，搭建落实党建工作责任制的平台

创新开展工作是落实党建工作责任制的重要方法。我们要立足新形势新情况新问题，结合实际创新务实管用的党建工作方法和载体，找准党建工作的切入点、着力点，切实破解党建工作的难题，为落实党建工作责任制搭建平台。同时，要创新和加强党建工作经费保障制度，加大对党建工作的经费支持，确保党建工作责任制落实有坚强的经济保障。

（本文获2015年自治区党建研究会优秀调研成果一等奖）