引导人口的合理流动，控制浙江人口的适度增长

（一）引导人口的合理流动，控制浙江人口的适度增长

人口数量制约经济社会可持续发展。据测算，浙江总人口将持续增长20余年，“十二五”人口自然增长将控制在5‰左右，省外外来人口增长依然是浙江总人口增长的主要因素。浙江人口发展的战略，要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，朝着人口总量的合理控制、人口结构的科学调整、人口素质的持续提高的目标发展，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，以加快改善民生。

1.加快调整产业结构布局，提高劳动生产率，逐步调控外来人口规模

外来人口的规模和素质结构，直接取决于浙江产业发展对劳动力的需求和外来人口的待遇落实好坏，而劳动力的需求又受浙江三次产业的发展水平及其劳动生产率的影响。2000—2010年，江苏省以常住人口0.7%的年均增速（年均增加48.3万人）支撑了GDP年均增长13.2%，而浙江以常住人口1.5%的年均增速（年均增加76.7万人）支撑了GDP年均增长12.5%。因此，要通过发展生产性服务业为突破口来促进现代服务业的加快发展，进而推进浙江二、三产业的融合联动发展，提高三次产业的科技含量和对劳动力的需求层次，减少对低层次劳动力的需求，建立起利用产业引导和就业调控并行的全省人口规模调控机制。要加强以高新技术改造传统优势产业，降低对普通劳动力的过分依赖。当前，传统产业不但是浙江经济的优势所在，而且在“十二五”期间乃至更长一个时期，仍将是支撑浙江经济增长的主体。但是，浙江传统产业还较为普遍地存在着工艺装备落后、技术创新能力不足、产品技术含量低等问题，整体上尚处于全球性垂直分工的下游，产品附加值不高，劳动力需求层次不高的状况。要按照做精产品、做响品牌、做强企业、集群发展的要求，增强自主创新能力，加强信息技术对生产设备、生产工艺的改造，提升制造业的综合竞争力，促进浙江从制造业大省向制造业强省转变，进而降低浙江经济发展对普通劳动力的过分依赖。

2.继续加强流动人口管理。面对流动人口管理中出现的问题，政府各职能部门要紧密结合实际，把外来人口管理服务工作放在构建和谐社会的总目标中来研究部署

坚持以人为本，深化各项流动人口管理服务措施，完善和改进政策规定，发挥各级各部门的管理和服务作用，加强流动人口管理队伍建设、信息化建设和治安管理等方面的工作。目前流动人口管理服务体制急需建立和完善，应以创新、求实精神，对流动人口的生活服务管理、生产服务管理、教育培训服务管理、安全服务管理等进行研究。实现流动人口管理改革创新，构建一套适应高人口聚集度的流动人口管理柔性新机制。

当前，公安、计生、劳动和社会保障等外来人口管理部门不同程度地建立了相应的外来人口信息数据系统，但这些系统间由于存在着数据库的兼容性问题以及数据统计口径的差异问题而不能有效整合联动。因此，建议相关拥有外来人口信息的部门，要冲破部门观念，将现有的信息有效整合，打造有效的资源共享平台。

（1）建立完善人口信息采集系统。针对目前流动人口信息采集各自为政、各取所须的问题，要整合现有公安、计生、劳动和社会保障等部门的人口信息资源，建立统一的人口数据库，实行“统一采集，信息共享”“一方采集，多方使用”的信息采集合作与共享机制。加强信息的动态维护，为开展人口综合信息预报，深化人口综合调控提供基础性资料，实现人口有序流动，减少管理盲区。

（2）建立流动人口变动情况监测体系。对外来人口的数量、流动状况、工作状况和条件、子女受教育状况、生活质量状况等进行动态监测，及时把握外来人口的动态，解决和疏导各种问题，防范各种因外来人口引起的各种社会问题，为外来人口调控提供信息来源。

（3）完善外来劳动力供求信息平台，加强劳务信息的及时准确传播和管理。建立就业信息发布平台，定期向社会发布劳动力的供求变动情况，公布不同职业、不同等级的工作岗位要求和工资标准，加强劳务信息的及时传播和管理，促进输出输入劳务双方信息对称。建立及时、方便、准确的劳动力供求市场信息平台。以综合信息系统为基础，建立健全外来劳动力用工信息系统，尽可能与流动人口源地政府相关信息系统进行对接，实现流动人口信息互通和动态更新，最终达到实现外来劳动力信息的共享、共用和共管。

（4）流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现住地政府共同负责，以现住地政府为主，户籍所在地政府加以配合。现住地政府在加强计生技术服务的同时，也要加强生育管理。加强流动人口综合治理机制建设，将流动人口工作指标列入年度目标责任制考核，通过领导小组成员单位职责的形式落实相关部门服务管理职责。充分发挥流动人口协管员的作用，实行信息统一采集、证件统一查验、数据统一应用、绩效统一考核。

3.为外来人口提供良好的公共服务和工作生活环境

近年来，外来人口快速增长给浙江城镇承载力带来了一定的压力，在居住、就业、子女教育、交通、社会治安、医疗卫生、计划生育等方面都提出了新的挑战。各地要科学制订区域人口规划，注重中小城市、县城和中心城镇的发展，通过转变经济发展方式、科学调整产业结构和城市功能布局，有效调控人口规模、分布和结构，合理疏导、控制总量的无序增长。在科学调整产业结构和制定产业政策的同时，应充分考虑外来人口的数量对浙江各地的影响，加强此方面的研究和分析，引导人口有序流动。

建设生态文明必须从优化城乡居住环境入手。通过“美丽浙江”“美丽乡村”“美丽城镇”建设，降低居住生活成本，提高城镇宜居度，创造优美的生态、生活环境，以及良好的生产环境，完善社会管理模式，吸引优秀的外省人才和高素质的劳动者，为浙江的社会经济发展服务。