浙江常住人口大幅度负增长

（二）工业化、城市化引致的人口机械增长持续发力，使得浙江常住人口达到最大规模时间大大延迟，同时也大大延迟了浙江的人口红利窗口，但随后几十年老年人口规模庞大问题也更为棘手

持续稳定的低生育水平和老龄化共同作用，使得未来浙江常住人口最迟2025年进入负自然增长阶段。但是，工业化、城市化引致的常住人口机械增长持续发力，使得浙江常住人口开始负增长时间大大延迟。按本课题预测，浙江常住人口低方案将于2036年达到最大人口规模6429万人；中方案将于2038年达到最大规模6626万人；高方案将于2041年达到最大规模6847万人。分别滞后于相应方案的人口自然零增长时间13、14、16年。这种机械增长在随后的人口规模下降的过程中对迟滞下降速度也发挥了极为重要的作用（图3.4）。

劳动年龄人口规模还将持续增长一段时间。浙江15—64岁人口，高、中、低三个方案均将于2026年分别达到最大规模4566、4639、4711万人（图3.5），略迟于人口负自然增长时间。从15—64岁劳动年龄人口总负担系数看，不论高、中、低哪个预测方案，在2035年之前，浙江都将处于负担系数较轻（50%）的人口红利窗口（图3.6）。也就是说，浙江人口红利窗口的关闭时间至少比人口负自然增长时间延迟了10年左右。这为浙江发展经济、积累财富创造了极为有利的人口环境。

图3.4　浙江2011—2100年常住人口规模变动趋势（人）

把劳动年龄人口数达到最大规模的时间2026年向后推大约30年，便是65岁及以上老年人口达到最大规模的时间2056年。高、中、低三个方案将分别达到2196 （2058年）、2149、2109万人（图3.7），是2010年的4倍左右。当然，并不是所有的外来人口都能够沉淀下来在浙江安度晚年；但另一方面，随着独生子女家庭数量增多，为了方便子女照料，也会有相当规模的老年人投靠子女到浙江来生活。这两个因素相互抵消后，浙江21世纪中叶的老年人口规模跟预测结果不会有太大出入。即便到21世纪末，浙江的老年人口还是超过2010年1倍多。更值得注意的是，随着预期寿命的提高，80岁及以上老年人口规模急剧膨胀，占老年人口比重也越来越大（附表1）。其规模在2010年只有107万，到2070年前后，则达到了700多万。高龄人口往往健康状况欠佳，生活自理能力较差。他们的日常生活照料问题，将是一个严峻的挑战。因此，从现在起，老年人口问题在21世纪始终是政府社会密切关注的重点问题。

图3.5　浙江2011—2100年15—64岁劳动年龄人口规模变动趋势（人）

图3.6　浙江2011—2100年15—64岁劳动年龄人口总负担系数变动趋势（人）

再看0—14岁儿童少年人口规模的变动趋势（图3.9）。若生育水平按高方案的趋势变动，其规模还将有一定幅度的增加后才会缓慢减少，且即便到21世纪末，其规模仍然高于2010年。少儿人口规模长期在高位徘徊，必然会导致总人口规模长期处于高位，使得到21世纪末，人口将基本稳定在较大规模（图3.4）。因此，生育政策是否应有所松动，还是一个值得探讨的命题。

图3.7　浙江2011—2100年65岁及以上老年人口规模变动趋势（人）

图3.8　浙江2011—2100年80岁及以上老年人口规模变动趋势（人）

图3.9　浙江2011—2100年0—14岁岁儿少人口规模变动趋势（人）

总的来说，机械增长将继续推动浙江人口大幅度增加，并大大延长了浙江人口红利窗口。但随后的老年人口、高龄人口规模庞大问题将对浙江政府社会构成严重挑战。另外，人口规模长期处于高位，势必对浙江的资源环境形成较大压力。