关于农村女两委委员在计生工作中的作用的调查和思考

关于农村女两委委员在计生工作中的作用的调查和思考

胡小芳

人口计生工作的重点和难点在农村，村级计生队伍是落实各项计生政策的一线力量，是做好人口和计划生育工作的基础和关键，他们作用发挥的好坏直接关系到计划生育工作的水平和实效。最近，笔者就磐安县发挥农村女两委委员在计划生育工作中的作用，加强村级计生队伍建设作了调查和思考。

一、基本情况

磐安是一个山区县，是全省25个欠发达县（市）之一。全县总面积1196平方公里，现有19个乡镇，363个行政村，8个居委会，20.96万人口，村庄小而散，人口密度分布不均。全县共有村计生服务员370人，其中190人由村女两委委员兼任，占51%；村女两委委员467人，有41%的村女两委担任了计生服务员。以上数据可以看出，该县村女两委委员与村计生服务员交叉任职比例较高，村女两委委员已成为磐安县农村计划生育工作的中坚力量。

二、农村女两委委员在计划生育工作中的优势

农村女两委委员作为农村基层干部队伍中的一支新兴力量，是党和政府联系妇女群众的桥梁，在计划生育工作中优势明显。

（一）具有良好的群众基础

村女两委委员是农村妇女中的佼佼者，她们由全村党员或全体村民民主选举产生，有着坚实深厚的群众基础。她们生活在群众中间，对村里每一户的计生信息情况比较熟悉，对已婚育龄妇女的需求了如指掌，可以随时随地为已婚育龄妇女提供有针对性的优质服务。

（二）具有明显的组织优势

村女两委委员的法定地位和工作职权，赋予了她们在村级工作中的发言权和决策权，更有利于把计划生育工作纳入村中心工作，找准计生工作和村中心工作的结合点，更好地把计生工作落到实处。

（三）具有较强的组织协调能力

村女两委委员有善于宣传、善于组织协调、善于交流沟通、善于做思想工作等特点和优势，在计划生育工作中发挥了宣传员、组织员和信息员的作用。他们充分利用组建村腰鼓队、健身舞队等多种形式开展计划生育政策、优生优育、生殖保健知识宣传教育，发挥了“宣传员”的作用；以实施“婚育新风进万家”、“阳光计生行动”、“优生两免”政策为载体，加强生育文明阵地建设，完成了28个计划生育示范整治村建设，发挥了“组织员”的作用；开展育龄群众需求信息采集活动，与育龄群众进行深入的思想交流，采集民情，了解民意，使人口和计划生育工作更加贴近农村、贴近生活、贴近群众，发挥了“信息员”的作用。

（四）具有较强的示范带头作用

村女两委委员不仅是执行计划生育政策的模范，还是科技致富带头人，她们为育龄妇女特别是在家的育龄妇女致富起着榜样的作用，也为妇女群众提供了创收的门路，在妇女群众中有着较高的威信和亲和力，有利于计生工作的开展。

三、影响和制约农村女两委委员作用发挥的因素

（一）计生业务水平不高

虽然农村女两委委员在工作实践中积累了许多知识和经验，但由于计生专业知识和技能的理论培训指导不够，加上自身工作条件的限制，她们对计生工作的内容、性质、政策以及工作方法和工作技巧掌握不够系统全面，专业水平不够高，影响了计生工作的深入开展。

（二）经济待遇不平等

笔者在走访调查中了解到,村女两委委员在村计生组织中直接从事计生工作的人员作用发挥胜过分管计生工作的人员。但是村干部之间经济待遇的差别，一定程度上挫伤了分管计生工作的村女两委人员的工作积极性。据了解，磐安县村主职干部按照村规模的大小可以享受5000 —7000 元一年的误工补贴，连续担任 15年以上的，按照年限长短在离职后享受每年500—700 元的生活补助；村治调主任也可享受每年240元的经济补助；计划生育服务员可以享受1200—1500元的年报酬，而分管计划生育的村两委女干部则无任何经济报酬，严重影响了他们的工作积极性。

（ 三）计生工作高要求带来的新问题

随着计划生育村民自治工作的不断深入，人口计生工作重心下移，计生工作职能由管理向服务转型，对村计生队伍提出更高的要求，一些村女两委一时难以适应和达到这样的要求。

四、建议和对策

（一）加强计划生育业务培训和指导，提升素质

县人口计生局和乡镇计生办等业务部门要以提高实践能力为重点，以乡镇党校、人口学校为阵地，着力加强村女两委委员计生基本理论、基本知识和基本技能的培训和学习，使他们掌握业务知识，熟悉工作规程，并且要有针对性地进行跟踪指导，逐步提高他们的综合素质和工作能力，以便独立、创造性地开展工作。

（二）加强村级计划生育基层组织建设，增强活力

进一步加强村级计划生育协会组织建设，重点配齐配强协会会长、副会长及会员小组长，对没有兼任村计生服务员的女两委员，可以通过一定程序，选聘到村级计划生育协会任职，可以担任专职副会长、会员小组长等职。同时，可以通过公推公选、竞争上岗、组织任命等方式，调整充实到村计生服务员队伍，实现“优胜劣汰”、“新老交替”，增强村计生服务员队伍的活力。

（三）落实各项待遇，发挥作用

对村女两委员从政治上关心、生活上照顾、工作上支持。要强化政治保障，对在计划生育工作中表现突出的女委员，优先推荐为村两委后备干部，优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员，非党的优先推荐加入党组织。要切实加强经费保障，逐步解决人员工资等待遇问题。按照上级补助一点、乡镇统筹一点、村负担一点的办法，建立村计生工作队伍报酬统筹基金，对没有兼任村计生服务员的女两委员按照各自所在岗位，落实相应待遇；对多年从事计划生育工作人员，建立离职补助制度。要重视社会舆论宣传，充分挖掘村女两委典型，充分发挥先进典型的引领作用，使村女两委委员的工作得到社会的广泛认可，不断地为她们创造一个良好的计生工作环境，推进计生工作跨上新的台阶。

（作者工作单位：磐安县万苍乡政府 ）