人户分离对象计生管理现状及问题

人户分离对象计生管理现状及问题

——以嘉善县魏塘街道为例

李维佳

随着城市化进程的提速,旧城改造步伐加快，新建住宅小区激增，加上土地出租等情况,人户分离人口逐年增加。嘉善县魏塘街道辖12个行政村，4个农村社区和8个城镇社区。现有总人口86902人，其中城镇社区总人口49044人中人户分离人员15748人，占32.11%；城镇社区育龄妇女13251人，其中人户分离4447人，占33.56%；城镇社区已婚育龄妇女10246人，其中人户分离3177人，占31.01%。

人户分离主要有三种情况：一是拆迁、旧房改造、婚配嫁娶引发的。二是居民有多处住房，或者出于人文、环境、医疗、教育等各方面因素的考虑，不在户口登记地居住。三是大中专院校毕业生户口挂靠到亲朋好友处或人才交流中心集体户。

人户分离对象服务管理难度较大，已成为街道育龄妇女计划生育服务管理的重点和难点。

一、主要做法

(一)完善网络，掌握信息。计生专干负责抓，计生协管员具体抓，计生信息员配合抓的三级社区计生管理网络，以掌握人户分离对象的基本信息及其生育意愿。

(二)重点排摸，分类指导。各社区在对人户分离育龄妇女基本情况排摸后，对症下药，进行分类管理。对45周岁以下人户分离育龄妇女，特别是企业业主户、再婚不符合生育政策户、离婚、未婚同居户等对象，实行跟踪管理；对45周岁以下的不符合生育二孩条件、未落实可靠节育措施的人户分离育龄妇女，强化政策宣传，实行重点管理；对有稳定工作且能自觉执行计划生育的人户分离育龄妇女，实行一般性管理。

（三）加大投入，强化保障。采取项目拨款，以奖代补等方式，保证社区计划生育工作的必要经费；按育龄妇女人均18元的标准计拨计划生育专项经费。

二、存在问题

（一）基本信息掌握不全，管理难到位。育龄群众婚育状况比较难掌握，人口出生等信息重报、漏报现象时有出现，违法生育较难预防，对于一些有意回避计生服务员排摸和随访的对象，没有有效措施应对，很容易造成计划生育管理的盲区。

（二）群众需求了解不够，服务难跟上。由于有时很难联系人户分离育龄妇女，导致需求和服务脱节。计生干部无法根据对象真正的需求和意愿，将优质服务送上门，影响了计生服务的质量。

（三）一些人婚育观念转变较难。人户分离对象中的流入育龄妇女婚育观念较陈旧，新型生育文化对这部分人的引导作用较弱。

三、对策建议

（一）部门配合，强化动态管理。公安、人口计生部门密切配合，建立长效管理机制。对于迁入新居而未办理户口迁移手续造成人户分离的，建议由原住地公安机关发出户口迁移通知书，限期将户口迁入现住地，减少人户分离现象；对于因旧房改建或者拆迁临时搬迁的对象，应在暂住地办理暂住登记，搬入新址后限期办理户口住址变更登记；对于大中专院校的毕业生，要求在限定的时间内将其户口迁回原户口所在地。同时要定期清查空挂户。

（二）信息互通，强化双向协作。建立地区间的计划生育信息交换平台，加强户籍地和现居住地计生服务员与人户分离对象的信息互通，及时收集人户分离人员信息，采取实有人口管理模式，及时掌握流入人员情况，做到不错、不漏，切实做到信息互通，双向管理，减少服务管理中的盲点，实现无缝隙覆盖。

（三）服务倡优，强化自觉意识。对人户分离育龄妇女开展跟踪管理，定期见面随访，落实优先优惠措施，发放计生宣传资料，提供政策法规、知情选择、生殖健康、妇女病普查等方面的服务，发现有违法生育苗头，及时采取补救措施。通过优质服务，增强人户分离对象接受服务管理的自觉意识，强化良性互动，共同促进各项计生政策的落实。

（作者工作单位：嘉善县魏塘街道计生办）