人口普查中人户分离人口的核对定位工作探讨

人口普查中人户分离人口的核对定位工作探讨

施东秀

人户分离是指“现居住地与户籍地不一致”的人口，通常称为“流动人口”。随着我国经济社会的快速发展，人口流动日益频繁，流动规模不断扩大，人户分离现象已成为当前人口变动的一个新特点，给人口普查工作带来了严峻的挑战。本文以嘉兴人户分离人口情况为例，探讨在人口普查中如何核对定位人户分离人口，减少人户分离人口的重漏错登问题，提高普查整体数据质量。

一、人户分离人口产生的原因

人户分离人口的存在，是经济社会发展加快、城镇化进程加速与户籍管理配套制度改革滞后的产物。根据普查登记结果分析，造成目前大量人户分离人口现象的原因主要有以下几种情况：

（一）拆迁搬家是人户分离产生的主要原因

为了提高城市品位，嘉兴市各级政府花大力气对老城区进行了改造，拆迁了大量老旧小区，建设环湖绿化带，拓宽城市主干道，加上我市小城镇建设加快，农村“两分两换”试点的开展等，促使中心城区的居民大量向城区外围以及城乡结合部地区搬迁，农村地区居民向小城镇集聚，而不少居民户口仍保留在原来居住的地区，导致城区外缘、城乡结合部及小城镇流入的人户分离人口迅速增长。以普查数据为例，我市因为拆迁搬家而造成的人户分离人口达25．87万人，占人户分离人口总量的29．3%。镇内和县内人口流动率达到18．6%。

（二）务工经商也产生了大量的人员流动

随着经济社会的快速发展，大量的居民离开原居住地前往经济发达或市场集聚的区域进行商业活动，同时由于农业经济效率的提高，剩余的农村劳动力逐渐向工业领域集聚，大量的农村居民到工业企业务工，租住在务工经商单位附近，而现行户籍制度已没有太多制约因素，务工经商人员如果没有根本的利益关系基本都不迁移户口，造成大量人员的人户分离。全市由于务工经商产生的人户分离人员就有17．54万人，占分离人口总量的19．9%。

（三）学习培训导致的人户分离不断上升

在高校政策分配调整后，很多大学已不要求学生迁移户口，大学生人户分离问题已成普遍现象，一些学生甚至毕业已在外地就业，户口仍在原籍。全市因学习培训离开户籍地的人口有13．69万人，占比达到15．5%。

（四）寄挂户口、婚姻嫁娶等也造成一定程度的分离

在20世纪90年代开始的大量国企改制，部分原挂靠在企业的人员离开原单位后，人员已分散居住在不同地区，但户口仍空挂在单位集体户；人才市场的放开，使集体户口和单位之间不再有紧密联系，一部分人工作单位不断变动，而户口仍挂在原集体户不动。如嘉兴市人才中心集体户现有6000多人，经过摸底调查，目前仍在嘉兴市的人员只有4000多人，有近三分之一的人员已流向其他城市或回原籍，有些已不知去向。在分离人口中，属于寄挂户口的人口有11．69万人，占比为13．3%。还有因婚嫁不迁、征地拆迁等经济利益而不愿迁移的也达到6．4%，随迁家属、投亲靠友等原因造成的人户分离人口也分别占到5．5%、5．8%。

二、人户分离人口的现状

人户分离人口从空间范围分，有跨省、跨市、跨县、跨镇（街道）及跨村（居）等各种类型，从时间范围分，有流入（流出）半年以上及半年以下。由于人户分离人口有两种表现形式，即人在户不在、户在人不在，从资料可用性分析，从现住地对人户分离人口的现状进行描述，同时跨省、跨市流动人口不在本次普查核对定位范围内。

（一）人户分离人口总量

根据六普全市快速快速汇总数据，嘉兴市户籍人口中人户分离的人口总量，即包括市内跨县、县内跨镇（街道）、镇内跨村（居），从现住地计算为88．18万人，相当于户籍人口总量的25．9%，表明本市户籍人口在市内流动的现象比较普遍，市内人户分离人口数量具有较大的规模，是嘉兴市人口动态变化过程中的一个显著特点。

（二）人户分离人口范围

全市户籍人口跨县（市、区）及县内流动总量也较大，其中，从现住地计算跨县（市、区）外来人口为9．56万人，占市内流动人口的13．2%；县（市、区）内部流动人口数量更庞大，从现住地统计，县内跨镇流动人口为31．10万人，镇内跨村流动人口为32．12万人，县内人口流动合计达到63．21万人。流动时间80%以上超过半年。

（三）人户分离人口类型

从对人口流动的原因分析，人户分离人员离开户籍地的类型在不同的地区不同的范围各有不同，一般跨县流动的人员多为务工经商，而县内跨镇流动的人员多为务工经商、工作调动和婚姻嫁娶，镇内跨村的流动人员多为拆迁搬家和婚姻嫁娶。同样为县内跨镇流动人员，市区往镇、街道流动的人员往往两头居住，而镇向街道流动的人员往往定居在市区，这和广大群众改善居住条件的需求相关。

三、如何准确核对定位人户不一致人口

根据第六次人口普查的方案规定，人口普查登记按现住地进行登记，同时对户籍外出人口也要填报相应信息。就是说对于人户分离人口，既要在流入地（居住地）登记，也要在流出地（户籍地）登记。根据这一方案，大量人户不一致人口都是双边登记。在登记过程中，如果申报人申报偏差和人员流动频繁，在普查登记时就会由于双边信息不对称而造成重复、遗漏或错误信息。为此，准确对人户分离人口进行普查登记前的核对定位，减少登记过程中的重登、漏登、错登就显得尤为重要。从嘉兴市本次普查中花大力气坚定不移全过程开展的联系核对定位看，要准确做好核对定位工作，需要采取一些行之有效的方法。

（一）要认真学习普查方案，深刻领会登记原则

普查登记的最高原则是不重不漏，户籍地与现住地登记原则好说，执行困难，因为存在信息不对称，一人多处居住，既有离开户籍地、实际在现住地居住，也有既在户籍地居住，也在现住地居住；还有多处现住地居住。对于传统典型的人户分离人口，即已离开户籍地现居住在其他地方的，登记时相对容易，而两头居住和多处住所的人员是发展速度快的非传统的人户分离人口，这些人口很可能会产生重复登记的问题，从人口普查户口整顿与摸底调查情况看，也确实存在重登问题。因此在普查前期就组织相关人员认真学习国家普查方案，成立了人户分离人口联系核对专项工作组，在容易产生登记误差的环节上提前做好相关工作。

（二）组织开展小型专项试点及工作交流

为切实做好人户不一致人口的核对工作，探索积累人户不一致人口联系核对工作的组织实施经验和方法，在人口普查前期利用公安部门的户籍人口资料，选取人户分离人口相对集中的区域，进行核对的小型专项试点，并组织试点工作交流，总结试点工作成效情况，探索核对工作组织实施的经验和方法，积累工作经验。

（三）严格制度规范核对工作流程

人户分离人口的核对定位是一项复杂而艰巨的任务，要有严格的制度保障。为此需要制定人户不一致联系核对工作的实施意见等，规范联系核对的工作流程，指导各地具体操作。在这次核对工作中，就明确了各级人普办的工作职责，对市级人普办，要负责组织好市内跨县流动人员的核对，县级人普办要负责组织县内跨镇流动人员的核对，镇级人普办要负责组织镇内跨村流动人员的核对，村级人普小组负责组织人员入户核对并做好资料的上报。要求县内、镇内流动人口基本做到“县内平、镇内平”。

（四）狠抓落实分阶段开展核对定位

根据人口普查的流程，对整个核对工作分为利用户口整顿资料核对、清查摸底核对定位、普查登记定位三个阶段。

第一阶段：利用户口整顿资料进行联系核对

充分利用了公安部门的户口整顿资料，通过对户口整顿数据的研究分析，对户口整顿数据进行处理分解，明确核对方式，将人户分离人口生成市内跨县外来与外出、县内跨镇外来与外出、镇内跨村外来与外出6个核对联系清单，逐级下发进行核对定位，让各村普查员初步掌握辖区内人员分离情况。

第二阶段：在清查摸底阶段强化联系核对和定位

鉴于人户不一致联系核对定位工作的复杂性和艰巨性，且清查摸底阶段又会产生新的人户分离人口，因此在清查摸底阶段还要强化开展核对工作，对清查摸底中新发现的人户分离人口和户口整顿资料遗留下来的未核对人口进行全面的联系核对、普查定位。分八步开展：审核清查摸底表→过录普查小区人户不一致人员名册→分外出和外来人口录入联系核对单→筛选生成三级联系核对单→分级交换联系核对单→组织核对确认→反馈核对结果→修改整理普查小区人户不一致人员名册（完成普查对象定位）。通过联系核对，建立起每个普查小区人户分离人口包括户籍地址、现居住地、离开户籍地时间等指标在内的清册，特别是对一人多住要明确定位原则，即在市区和其他乡（镇、街道）之间都有居住的，尽量把市区居住地作为现住地；其他地方之间存在两处及两处以上都有居住的，尽量将户籍地住处作为现住地。

第三阶段：在普查登记阶段继续核对定位

根据前两个阶段联系核对工作的进展情况，在普查登记前，提出了“将核对定位工作进行到底”的口号，要求各地对上报的户主姓名底册进行分析评估，查找核对工作中的薄弱环节和存在的定位不准确的情况，及时组织开展登记阶段的进一步定位。在登记阶段重点关注特殊人群的核查，针对容易发生登记差错的人群，比如高中以上住校学生容易重复登记的问题，利用了学校的短信平台与家长联系、在电视台进行移动字幕的宣传、提醒普查员注意该年龄段人员的两头登记方法；对适婚年龄段的人，注意是否在父母家重复登记；核查新开楼盘是否只是买房实际未居住等情况，多头并举，确保登记人口的消重纠错。

（五）分类指导与核对定位检查相结合

人户分离人口的核对时间紧、工作量大，而且各地分离人口的总量与类型也不尽相同。为提高促进各地核对工作质量，根据核对进展及核对工作量大小情况，确定分类指导的方案，重点指导城市区域与城郊结合部，加强业务指导和技术支撑。同时将核对工作纳入对各地普查工作的考核，将核对定位工作质量作为对各地数据质量检查验收的重要依据，把由联系单生成的人户不一致核对人员清单作为抓手，使考核有据可查。

四、核对定位工作成效

经过三个多月两万多名普查工作人员的共同努力，在人户不一致核对工作中克服重重困难，纠正了一批错登、漏登、重登差错，提高了普查数据质量，取得了较好成果。

一是发现了一批差错。在核对中，发现了一批差错类型，如错登：主要是登记时姓名等信息填报错误等；漏登：对外来人口早出晚归多次上门没遇到误作空房处理、普查对象不配合瞒报信息造成漏登；重登：主要是出嫁女等未在户籍地居住的误作人户一致、高中以上住校学生在家中登记为人户一致、户籍在农村，现住地在城镇的由于普查员没有问清楚，在户籍地误作人户一致，有的普查对象为了拆迁等原因故意谎报人户一致、一户多住的普查员难以判断现住地，各小区都怕漏登全部填报上来造成重登。

二是消除了一批重漏登。从各阶段工作结果看，至10月底清查摸底结束时，由《户主姓名底册》的汇总，市内人户分离人口外出合计62．13万人，外来合计64．21万人，差额由户口整顿时的15．65万人缩小到2．08万人，减少差错13万多条。截至快速汇总，仅仅在跨县（市、区）人户不一致核对中就完成了有效消重3．8万人次（根据其现住地信息把户籍地做人户一致登记的改为外出登记），县内跨镇人口以11月中旬上报数据与清查摸底数据比较，消重1．21万人，镇内跨村消重1．3万人；解决漏登2．1万人（户籍地上报外出而现住地未上报外来的人员），改正错登0．79万人（上报的外来或外出人员有信息差错），合计纠错消重约为9．2万人。从快速汇总的数据看，全市所有的县（市、区）内跨镇（街道）的流入与流出的差额都远远小于0．4%（最大为0．23%），其中市内跨县外来外出差距为3336人，县内跨镇为3452人，镇内跨村为5635人，从而确保了普查登记质量。

五、对下次普查人户分离人口普查定位的几点建议

（一）人户分离人口在户籍制度不改变的情况下，只会加剧

今后普查仍需要开展人户分离人口核对定位工作。建议国家制定相应工作细则，及早部署实施。

（二）人户分离人口核对定位的目的是确保普查登记的唯一性

一个人只能在一处现住地登记现住情况，只能在一处登记外出情况。因此，建议在户口整顿与清查摸底中，甚至在普查登记表中增加身份证代码信息，以便核对。

（三）充分利用现有行政记录资料与户口整顿、清查摸底、普查登记信息，组织人户分离人口核对定位工作，确保人户分离人口不重不漏登记

嘉兴市人口普查办公室