关于乡级人口普查机构设置的探讨

关于乡级人口普查机构设置的探讨

卢秀荣

第六次全国人口普查是一项庞大的社会系统工程，随着我国社会主义市场经济不断深入发展，它所涉及面之广、量之大、遇到的问题之多，是历次人口普查和其他专业普查所不可比的。人口普查的关键在乡一级。乡一级如何有效整合人力资源按照普查方案灵活组织实施，直接决定着普查的成败。东阳市把组建好乡普查领导机构和工作机构作为重要环节来抓，确保乡（镇、街道）人口普查机构“精干、高效、有序、顺畅”，圆满完成了第六次全国人口普查任务。下面结合东阳市第六次人口普查实际，就乡（镇、街道）普查领导机构和工作机构设置方面作一点粗浅的探讨。

一、根据乡级实际设置人口普查机构

乡级工作有其自身的运作特点，而这对探讨基层普查的组织模式非常重要。那么，什么组织模式比较适合当前的乡级基层实际，有利于第六次人口普查的开展。

（一）关于乡级人口普查领导小组组长、副组长人选问题

乡（镇、街道）不能照搬县以上设置领导小组的模式。一般县级以上领导小组组长由政府的分管副职责担任，而乡级政府作为人口普查的基层单位，直接面向广大的普查对象承担着大量的组织协调任务。人普工作是各种普查中需要动员的人员力量最大的一次，工作量大，面上情况复杂，牵涉部门众多，而且乡级干部几乎要全员参与人口普查工作。就乡级而言，仅靠分管副职担任组长来全面协调人口普查工作是有难度的。因此，乡（镇、街道）人普领导小组组长宜由乡（镇、街道）政府一把手担任，这样便于更好的调度人、财、物等普查必需的基本要件，便于各项工作的部署和落实。东阳市18个乡（镇、街道）中由一把手担任人口普查领导小组组长的有16个。另外，乡级的副组长一般由人口普查的分管领导担任。根据农村的工作实际，东阳市乡级领导小组副组长均由分管农业政府副职担任。

（二）乡级人口普查办公室业务副主任（常务副主任）选配

由于乡级人口普查办公室业务主任由乡（镇、街道）副职或中层干部担任，单位内其他事务较多，不可能全力投入到人口普查工作，而乡（镇、街道）人口普查办公室工作相当繁重，所以乡（镇、街道）人口普查工作重担基本上落在乡（镇、街道）人口普查办公室业务副主任（常务副主任）身上。我市把选配好乡（镇、街道）人口普查办公室业务副主任（常务副主任）摆上重要的工作环节，要求各乡（镇、街道）严格把关，全市19个乡（镇、街道、新区）中有8个单位从招聘人员中聘任，占42．1%，10个单位从乡（镇、街道）在职人员中聘任，占52．6%，1个单位从大学生村官中聘任，占5．3%。第六次人口普查实践证明东阳市乡镇街道人口普查办公室业务副主任（常务副主任）在人口普查全过程中能挑重担，圆满完成人口普查各阶段任务。特别是几个大镇、街道从招聘人员中聘任人口普查办公室业务副主任（常务副主任），他们责任心强，组织能力好，业务水平高，在第六次人口普查起到预想不到的成效。

（三）关于乡级人普办成员构成

对基层开展人口普查工作来说，与确定工作主管一样，如何配强乡级人普办业务力量，也是一个关键所在。如何整合乡（镇、街道）人员，组建一支强有力的基层普查组织力量，是确保普查每一环节、每一项业务工作能否顺利推行的关键。东阳市乡（镇、街道）没有设置统计站（统计中心），乡（镇、街道）人口普办公室主任由乡（镇、街道）副职或中层干部担任。乡级普查办、成员就要用好大学生村官这支队伍。近几年来，各地组织人事部门通过努力，考录了大量大学生担任村官。这批干部年轻、有闯劲、文化程度高、基本素质好、接受能力强、上进心足，可以好好发挥作用，可以给他们压担子，让他们成为业务上的主体力量。并且，他们也乐意在这期间接受各种锻炼。他们工作努力的结果，收到一般老资格乡（镇、街道）干部所不能起到的效果。抓好向社会广泛招聘乡（镇、街道）人普办人员，这些被招聘对象有的有丰富普查工作经验退休人员、村（居）干部、待业人员，实行公开招聘，择优录用，成为乡（镇、街道）人普工作主力军。乡级人普办人员要根据乡（镇、街道）人口规模及流动人口现状设定，10万人以上较发达乡（镇、街道）及城区街道要确保7人以上，一般乡（镇、街道）3至7人。

二、关于村级机构及两员选配问题

1．村级机构的落实。这不是一项复杂的工作，只要乡级明确要求，村（居）支部书记和村长（主任）共同负责此项工作，很快就会落实。需要稍加考虑的是，在普查的关键环节，如何保证他们能够精力到位。

2．两员选配问题。普查指导员、普查员的选配，要多渠道，多方位。可以好好利用以下四支队伍，这四支队伍几乎在每个行政村、每个社区都有一定的基础，网络健全，工作也已经步入轨道。就普查而言，更为重要的是，他们长期在岗在职，能够随时落实工作，对基层基本情况熟悉，相对素质也较高。

第一支是乡（镇、街道）驻村干部。就目前乡（镇、街道）对行政村实行的管理模式而言，两大特点明显。一是辖区划区划片而治。在乡（镇、街道）行政区域内划出工作片、工作办事处，指派联系片领导和联系村干部，加强面上工作掌控。二是建立联系村制度。每个行政村、社区都配有驻村（片）干部，有些大的村、重要的村，甚至有两个或更多的驻村（联系）干部，发挥着联系沟通，组织协调作用。毕竟是行政干部，无论是从管理、组织实施，还是对工作的执行效果来看，他们最好都应充当联系村普查工作指导员。

第二支是计划生育联系员队伍。计划生育工作网络可以说是现今乡（镇、街道）、农村最健全的工作网络之一。这些人洞悉乡村人口出生情况，熟悉每户家庭基本情况，甚至可能对计划外生育人口、特殊婚嫁现象等隐性人口的掌握知根知底。普查期间，若有国家计划生育处罚政策临时调整，他们又是最佳的政策宣传队伍，动员填报能力不容忽视。

第三支是农村文书（会计）队伍。农村村级文书（会计）每村皆配备。随着以根据户籍人口点人头为基础的农村基层选举不断成熟，农村（社区）对辖区户籍人口的变更掌握得非常清楚。村级文书（会计）掌握着全村的“账本”，对全村户籍在册人口了然于胸，对调查对象的人、户指标综合掌握，较为全面。他们应该成为农村普查员的主力人员。

第四支是共青团、妇女、老年协会、治保调解委员会等群团组织。这些组织在基层都相当健全，人员分布广泛，且即便在人员流动较大的村社，留守的此类人员也较多，便于组织，特别是退休干部、教师、工人，他们文化水平相对较好，可以有选择地加以吸收。

三、存在不足和改进的设想

（一）乡（镇、街道）人口普查领导小组成员和领导小组办公室人员的数量问题

乡（镇、街道）设立人口普查领导小组，有利于加强人普工作的领导，但乡（镇、街道）人口普查领导小组成员数量3至5人为宜。不能参照县级以上人口普查领导小组成员数量的配置，领导小组成员过多实际上空挂虚名不起作用。而乡（镇、街道）领导小组办公室人员大部分乡（镇、街道）配置不足，一是乡（镇、街道）能抽到人普办工作的乡（镇、街道）干部数量有限，二是办公室招聘人员数量受人口普查经费制约。县级以上人口普查领导小组办公室必须加强对乡（镇、街道）人口普查领导小组办公室人员选配督查，确保乡（镇、街道）人口普查工作正常进行和各阶段任务按质按时完成。

（二）乡（镇、街道）人口普查领导小组办公室主任选配问题

东阳市乡（镇、街道）人口普查领导小组办公室主任由乡（镇、街道）班子成员担任不多，基本上是乡（镇、街道）中层干部兼任，存在共同兼职过多的问题，没有足够的时间和精力投入到人口普查工作来，有的办公室主任连过问人口普查工作时间也不多，人口普查工作基本上由人口普查办公室业务副主任（常务副主任）承担，不同程度影响人口普查工作。一是乡（镇、街道）人口普查领导小组办公室主任选配，要把能否抽得出时间和精力作为主要条件之一；二是加强人口普查办公室业务副主任（常务副主任）选配，弥补办公室主任时间和精力投入不足之问题，东阳市吴宁街道和横店镇已得到很好尝试。

（三）乡（镇、街道）人口普查领导小组办公室人员招聘问题

乡（镇、街道）人口普查领导小组办公室人员向社会招聘是个方向，东阳市19个乡（镇、街道、新区）全部有从社会招聘的办公室人员。但社会招聘人员中存在着一些问题：一是凭私人关系招人，有的年龄偏大，文化偏低，有的素质不高；二是社会招聘人员工资福利待遇偏低。因此，社会招聘必须规范招聘制度，坚持条件，公开招聘，择优录用，不断提高招聘人员工资福利待遇，才能保证普查队伍人员素质，保证普查工作质量，完成繁重而又艰巨的人口普查任务。

东阳市人口普查办公室