县级人口普查《户主姓名底册》编制工作浅析

县级人口普查《户主姓名底册》编制工作浅析_2010浙江人口普查技术业务工作文集

县级人口普查《户主姓名底册》编制工作浅析

周英凑

第六次人口普查《户主姓名底册》的编制工作是整个普查的关键，是清查摸底所要填报的表格，能够真实、全面地记录本普查小区所有房屋及其他建筑物内居住人口的状况，可以帮助普查员在普查登记期间保证普查登记工作的不重不漏，是普查登记工作的主要依据和工具，同时也是抽取普查表长表调查户的抽样框和各级人口普查办公室指导工作、核查质量、验收数据的重要依据。所以，做好《户主姓名底册》编制工作至关重要。

一、县级《户主姓名底册》编制工作的开展

（一）做好前期工作

前期工作主要是机构落实、人员到位、“两员”选调和划区绘图，这几项工作落实好后，才可进行清查摸底工作，清查摸底所要填写的表格就是《户主姓名底册》。《户主姓名底册》是清查摸底工作成果的体现。

（二）抓好业务培训

1．制作PPT课件。讲课内容全县要统一，口径要一致。以PPT形式进行讲课，培训前一定要制作好各类课件。PPT制作很重要，要结合当地实际情况制作县级对乡级普查办人员培训的教材，还有必要制作乡级培训教材，此教材是直接针对乡级对“两员”的培训。PPT制作以主讲人员制作为主，业务主任进行把关。

2．师资准备。分期分片分乡（镇、街道）进行培训，必须要有几组师资力量，必须培训好。培训前讲课人员先自练、试讲，再到课堂进行正式授课。试讲是关键，一次不成功2次，甚至5次。县里有位教师单自练就讲了近20次，试讲过关后才可以到课堂里去讲课。

3．讲透十大方面内容。

（1）把握一个标准时点。“2010年11月1日零时”这是第六次人口普查标准时点基准点，即2010年11月1日零时以后出生的人不需要登记，而零时死亡的人要登记；同时要把握好“半年”的时间界限，摸底时普查对象外来外出距标准时点是否满半年。正式普查时，周岁的计算等都以此为标准。

（2）区分两个户别关系。以血缘关系区分家庭户与集体户的概念。集体户是有血缘关系的以及单独一人居住的户。集体户主要是没有血缘关系的人生活在一起，集体户可以分为几类：①同住在一个套间内的；②同住在企业（单位）的集体宿舍内的；③同寄挂在某一地方的，如人才市场、乡（镇）派出所、村民委员会等。特别是第②、③两类集体户中可能还存在着“家庭户”，在填报时要先将集体户中的家庭户先一户一户登记，再将剩余的户以每户不超过45人进行登记。

（3）掌握三组人口的数量及其变动情况。掌握行政户籍人口与普查户籍人口、常住人口与流动人口以及出生人口与死亡人口这三组人口的情况，是做好清查摸底的关键。《户主姓名底册》中的户籍人口指的是公安部门行政记录的户籍人口。

（4）分清普查对象的四种人与户的关系。结合人和户口所在地状况，可以将普查对象分为有四种：人在户在，人不在户在，人在户口待定，户在人不在。针对本普查小区而言，人不在户也不在的这类人不是这次的普查对象，所以《户主姓名底册》中就不需要填写这类人的信息。

（5）注明五种房屋情况。住宅楼房、住宅平房、非居住用房、临时建筑和其他。大部分的普查对象居住在前两种住房内，对于非居住用房和临时建筑的普查对象容易遗漏，这就体现普查员同志的责任心，入户时要认真核对。

（6）领会六大部分栏目信息。这六大部分分别如下。①第1栏补充信息——是否长表填报户，这个主要是用于抽样标记。②第2—6栏——户的基本信息，包括三个编号、户主姓名和地址。③第7—13栏——人在的信息，这里实际上包含三类人，第一类是户口在村里，人也住在村里的人，最简单只要填写第7栏和第8栏；第二类是村以外的人住在村里的外来人口，需填第7栏和第9栏，而第10、11、12栏是在第9栏的基础之上，根据条件填写；第三类是指人在本村，但户口由于某些原因还未落实的填第7栏和第13栏。④第14—19栏——本户的户籍人口外出人口的相关指标，这里值得注意的是第14栏不同普查小区的前提是普查对象还未出这个村。⑤第20—22栏——出生死亡境外人员，这里要注意的是出生死亡人员都是指在2009年11月1日至2010年10月31日之内的。⑥备注栏——填写相关备注信息。

（7）填写七类备注信息。备注信息在这张《户主姓名底册》中起着关键性的作用，备注栏中必须要填写的信息是空房、全户外出半年以上、全户寄挂户、全户为港澳台和外籍人员、全户死亡、全户拆迁和其他需填信息，户编号要根据这些信息来编写，如编写“601”和“999”等特殊编号，所以备注栏一定要填写完整、详细、准确。除了这些信息以外普查员还可以根据自己所需，填写普查对象的手机、电话号码、作息时间等信息。

（8）把握八条逻辑审核关系。《户主姓名底册》里面比较繁琐的就是逻辑关系，普查员要理清各个指标参数的联系、地域范围和时间界限，哪些是包含关系，哪些是对立的关系。主要有以下八条逻辑关系：

①摸底时住在本户人数（7）＝（8）＋（9）＋（13）；

②本户户籍人口＝（8）＋（14）＋（15）；

③本户外出人口＝（15）＋（16）＋（17）；

④（9）＞（10）、（10）＞（11）、（11）＞（12）；

⑤（17）＞（18）、（18）＞（19）；

⑥（23）全户外出半年以上的户其户编号是否600以上；

⑦全普查小区无出生与死亡人数，要核实；

⑧（10）－（11）＝（16）－（17）。

（9）掌握九条房屋编号规则。①房屋编号从“1”开始逐一递增编号；②不同的建筑物编号不能连续编号，每幢建筑物都是从“1”开始编号；③商品房中房屋编号根据套数编号，即一幢楼中有几套房屋就给出几个房屋编号；④排房通天房按间数编号，一间房子一个房屋编号；⑤对农村而言，一户人家一个房屋编号；⑥对于一房多户，则这几个户共同使用这个房屋编号；⑦对于居住用建筑物，不管有无人居住或户口是否在均需给出房屋编号；⑧对于非居住用建筑物，只要把用人居住的房间给出房屋编号，有几个房间时住人的就给出几个房屋编号，没有人居住也没有户口的非居住用建筑物则不需给出房屋编号；⑨对于建筑物编号为“00”的，房屋编号填写“1”。

（10）处理好十种特殊普查对象的登记。人的流动性最强，对特殊普查对象和临时性外出鉴定难度最大，在理解的基础上要对普查对象进行判断。

①计划外二胎生育对象。夫妻外出打工多年，有一个孩子是计划内生的，又生了一个计划外的，这个孩子要分两种情况：a．如果孩子给爷爷奶奶带的，要分清是否同户，同户登记在一起，不同户分两户登记；b．孩子是自己带的，看户口，一般超生的户口没有落实的，人又在外面，属“人不在户不在”，作为非普查对象处理，如果户口已经落实的，作外出人口登记。

②某男从外地娶来的媳妇。如从云南娶来的，户口没有迁过来，也有了孩子，但人又跑回去了。此对象属“人不在户也不在”，作非普查对象处理。

③孕妇。要问清预产期，看是不是11月1日时出生，注意动态监测。

④短暂回家人员。仅春节、清明等有事短暂回家的，作外出人员登记，如果是回家半年以上再出去的，要另外计算时间。

⑤人为的人户分离现象。是指在划区绘图时，为了四至分界清晰起见，人为地把甲村的人划归到乙村、或者把甲普查小区的人划归到乙普查小区中去。第一种情况是普查区之间的人户分离，第二种情况是普查小区之间的人户分离，两种情况必须要双向登记。其中只有第二种情况填写第15栏。

⑥高山移民或在其他普查区有房子，人也住在其他地方的普查对象。若某一普查区离开人数超过50人的，作飞地处理，其他的全作为全户外出处理。

⑦集体户的处理。a．企业公司的按职工宿舍来登记，按间登记；b．挂在人才市场、派出所、村委会、企事业单位的人，把家庭户先分离出来，然后按每户不超过45人来登记；c．住在养老院、敬老院等地方的，按间进行登记；d．同租住一个套间的不同的人，按不同性质进行区分登记，与课件讲解内容一致。

⑧高中生问题。今年高考录取的、上高中的、职高的，都是外出人口，并且不满半年。所以，在家里登记为外出不满半年，在学校里要登记外来不满半年。

⑨打破习惯性概念。人口普查涉及几个概念与平常理解有区别，需要理清。第一种是“人”的概念。入户调查时，你会问你家里有几口人，回答的时候会把全家上上下下全部都报给你，这样就会有错。普查时，必须要分清五种人，该登记的就登记不该登记的就不要登记，以免产生重登与漏登现象。第二种是“户”的概念。普查的户与公安的户相比，公安的户概念外延大，只要同住在一起就认作为一户。而普查的户要分家庭户与集体户，同住在一起的人，可能是一户，也有可能是两户、三户，甚至更多的户。第三种是“户编号”与“门牌号”的概念。农村普查员习惯性地把建筑物门牌号当成户编号，门牌号是当地民政部门地名办编制的，而普查户编号是根据《户主姓名底册》第23栏人的信息而编写的，性质完全不同，具体根据四种不同情况编写：a．将《户主姓名底册》上所有无人居住并且也没有户口寄挂在上面的空房户用横线划去；b．“全户外出半年以上”、“全户寄挂户口”、“全户境外人员”以及全户因房屋拆迁等原因已离开普查小区的户，其户编号要从“601”开始连续升序编号；c．全户死亡的户编号要编写“999”，不论是多少户全户死亡户编号都要编写“999”；d．将其余的户（不包括已给出编号“600”以上的户）从001开始，连续升序编号，即形成“户编号”。

⑩对于外地人员在本地死亡的问题。凡外地人员在本地死亡的人，有人认领的，不要登记，无人认领的，按死亡地点来登记。

（三）做好试点工作

试点目的是切实解决第六次人口普查工作中面临的新情况、新问题，探索查准查实人口总量和人口结构的有效办法和途径，演练人口普查工作的全过程，培养和锻炼全县人口普查机构的实战能力，提高普查工作人员的业务水平和组织管理能力，为人口普查全面展开摸索方法、积累经验奠定基础。为此，县级普查机构应认真组织实施试点工作，让乡（镇、街道）普查办人员入户实地进行登记，要求各乡（镇、街道）在对“两员”培训时也要做好试点工作。试点工作后必须总结经验，汇聚问题，结合实际情况进行讲解，把大家所遇到的问题解释清楚，不要把问题带回去。

（四）下基层进行业务指导

县人普办分组到各乡（镇、街道）入户进行业务指导，针对出现的问题现场解决，并且对已填表格进行核查，发现共性，责令改正，把问题消灭在萌芽状态。要求对每个乡（镇、街道）不少于50%的普查区走到位，100%的普查区进行表内逻辑关系的审核，发现问题及时反馈给乡（镇、街道），直至各普查区普查小区。由于《户主姓名底册》难度比较大，指标含义也比较难以搞清，指标间的关系也复杂，所以培训结束以后，到正式入户调查，普查员难免会出现许多问题，只有眼睛向下的决心，才能指导这项工作做好。

（五）做好表内数据审核工作

1．基层表的审核。

（1）入基层查看基层数据填报。每个普查员对本普查小区每张《户主姓名底册》都要按照上面所说的8条审核条件进行审核。每个普查指导员必须对自己所负责的每个普查小区每张表进行审核。核查无误后进行汇总、签名、上报到各乡（镇、街道）普查办。

（2）县级分乡（镇、街道）分户进行审核。县人普办以工作指导形式到各个乡（镇、街道）抽取有代表性的普查区进行审核，审核时要每张表仔细地看过去，发现问题做好笔录，然后把问题反馈给各乡（镇、街道）普查办，要求各乡（镇、街道）结合问题举一反三进行核对。

2．综合表的审核。各乡（镇、街道）上报到县人普查办的是《户主姓名底册》综合表式，县人普办对综合表式要进行审核。具体要审核以下几方面内容。

（1）地址代码审核。地址码审核主要是对各乡（镇、街道）上报的地址码与县人普办的地址进行核对，地址码错了，对应的数据也就错了。

（2）表内八大逻辑审核关系审核。把上面八大审核条件全部写到EXCEL表中，由计算机进行检查。

（3）分乡（镇、街道）汇总数据审核。乡（镇、街道）汇总数据与分乡（镇、街道）的公安行政户籍人口比对、与分乡（镇、街道）的民政死亡人口、计生部门的出生人口进行比对。

（4）派生指标审核。主要是常住人口、外出半年以上人口与外来半年以上人口的比对。

（六）做好质量检查验收工作

为保证质量，县人普办还要对各乡（镇、街道）进行质量检查验收，验收时建议每个乡（镇、街道）抽取2个普查区，每个普查区随机抽取1个普查小区进行检查，逐户进行登记，做好详细的记录，并与原《户主姓名底册》进行对比，按照上级普查机构规定的计算方法进行计算。在抽取过程中，结合重点抽查，即凡是各乡（镇、街道）所在地普查区必抽，另外结合各乡（镇、街道）上报情况，选择质量有问题的普查区进行质量抽检。

（七）做好数据评估与上报工作

在数据上报之前，县级人普办必须要做好数据的评估工作，主要从总人口数、出生与死亡人口数、外来与外出人口数进行评估。具体评估内容如下。

1．总人口数。行政户籍人口与普查户籍人口进行比对，对人口数差距较大的要求重新核查。

2．出生人口与死亡人口。与计生、民政部门获取的资料进行比对。计生部门的出生人口统计数与普查时出生人口口径是不一致的，计生部门只要父母一方在本普查区的都统计在内，并且外地在本地出生的不算在内，所以要求剔除人户都不在的出生人口，还要加上外地在本普查区的出生人口。民政部门的资料主要来自于殡仪馆的火化资料，但这部分资料中也有些缺陷，在外地死亡火化没有统计在内，外地在本地死亡火化的包含在内，必须视情况而剔除，此外还有在十月底死亡的还没有火化的要增加进去。

3．派生指标评估。派生指标主要审核常住人口与流动人口。常住人口总量数据及其在总人口中所占比重与“五普”相关数据进行对比。流动人口审核主要从平衡方面着手，本普查区内的平衡，由普查区指导员来配平；乡（镇、街道）内的平衡，由乡（镇、街道）普查办来配平；县内的平衡，由县普查办来进行审核。

4．数据上报。乡（镇、街道）人普查做好了以上的工作，就可以把数据上报到县人普办，上报内容为《户主姓名底册》综合表式，《户主姓名底册》还是保留在各普查员手里，待正式普查结束后上报到乡（镇、街道）人普办，乡（镇、街道）人普查办，重新审核后上复印2份，一份乡（镇、街道）自留，另一份上报县人普办。县人普查根据乡（镇、街道）上报的内容也进行审核评估后，上报到上一级普查办。

（八）做好动态监测工作

《户主姓名底册》主要是为正式普查时用的，比正式登记时间早，在此过程中，人的变动会很大，所以必须做好动态监测工作，随时监测本普查小区的人口变动情况，要求填写本普查小区的人口变动台账，在《户主姓名底册》中注明变动情况。

二、《户主姓名底册》编制工作存在的问题和困难

（一）普查员年龄偏大，培训难度大

《户主姓名底册》共涉及25个指标，每个指标内涵都比较丰富，表内各项逻辑关系比较复杂，只有在充分理解其内涵的基础上才能填好《户主姓名底册》这张表。目前，有许多普查区年轻的都外出打工或住到其他较发达的地方去了，在这种情况下，这些普查区能有人接受普查员这个角色已经不容易了，有些普查区只能由部分年龄偏大的担任普查员，要他们去理解这些指标含义比较困难。

（二）指导员精力不到位，理解有偏差

指导员这个角色，本次普查是以各乡（镇、街道）驻村干部为主，但驻村干部都是兼职的，且乡（镇、街道）日常工作也比较繁忙，所以精力上会有些不到位，故对指标含义的理解会有些偏差。

（三）县级普查办人手不足，师资力量不够

虽然上级普查机构要求县一级普查办人员配备至少达25人，其实真正能到25人的就不多了，每个县都有许多乡（镇、街道），《户主姓名底册》编制时间又短，培训时间就不能拖延，所以必须要分成几个组轮流培训。这就要求县级普查办师资力量必须在2组以上，而培训讲课不是简单的事情，讲课的人员要懂业务，不能对指标含义有误解，否则会造成系统性差错。讲课时还要能表达清楚，让“两员”都能听明白等等。这样对县一级人普办人员的素质要求就高。

（四）指标设置变动大，给基层工作带来不便

本次《户主姓名底册》指标增加好几次，指标含义也有变动，这些变动在未对“两员”培训之前都还可以接受，但在培训以后，有些还是在《户主姓名底册》做好后再变动，对县一级来说压力很大，因为培训后要再次布置指标任务到“两员”手里，一支庞大的普查队伍，实施起来有些力不从心，部分普查员还会产生抵触情绪，增加了工作难度。

（五）PPT课件没有统一的模式，增加县一级工作压力

本次普查PPT教材没有做到县一级，县一级对乡（镇、街道）的培训以及对“两员”的培训没有统一PPT教材，县级普查办只好自己着手制作，这是给县级普查增加了不少的工作量，并且县级普查办对指标的领会，以及PPT的制作力量都相对较弱。并且每个地方都要重新做一个PPT，消耗的精力太多，且存在着重复劳动。

（六）户在人不在户口登记问题

本次普查实行双向登记，户在人不在和人在户不在的都要登记。其中户在人不在的调查存在难度，比如挂在人才交流中心的、企业倒闭了挂在某单位的、挂在派出所里的等等，这部分人数量不少，且去向不明，致使很难摸清其底子。虽然方案里有说对这部分人要进行议查等方式来确认，但真正实施起来难度较大。

（七）异地重登问题

主要存在高中在校生以及跨县外出人口。高中在校生登在“人在户在”，初中在校生登在“户在人不在”，外出打工时间不长的登在“人户一致”等等，造成了在异地会有重登的现象。

三、做好《户主姓名底册》编制工作的几点建议

（一）领导重视是保证普查能否顺利进行的关键

本次人口普查县级领导非常重视，县一级工作开展得比较顺利，而乡一级领导重视程度不一样完成的质量明显有差异。

（二）各级普查机构人员必须配强、配足

从县一级到乡一级，各级普查机构人员配备强一点的工作都比较出色，差错就少很多，与部分力量薄弱乡（镇、街道）形成显著差异，配强、配足各级普查机构人员是保证普查质量的基础。

（三）“两员”选调时，必须要有高素质、年轻化为主

1．普查员尽可能的年轻化，最好从老师队伍中来，包括一大批的退休老师，普查员素质越高普查工作就做得越好。

2．乡一级普查指导员必须配强。本次普查指导员以各乡（镇、街道）驻村干部承担较多，然而，这些乡（镇、街道）干部中有责任心强弱、工作能否到位之分，希望在以后要去掉这些人担任指导员，把空缺的指导以其他人员代替，如退休老师等。

（四）《户主姓名底册》指标设置要一步到位

为降低县、乡两级普查机构重复布置，减轻普查员的工作量，希望以后在指标设置上一步到位，回过头来看，正式普查时，本次《户主姓名底册》所增加的内容，仅为普查提供一些参考依据，而这些内容也可以在正式普查培训时强调一下也能达到预期的效果。

（五）统一做好PPT培训教材课件

建议县级以上普查机构统一做好PPT教材，县级普查机构在此基础上进行有针对性的补充与删改，这样既减轻基层工作量，又能够提高培训的针对性和有效性。

（六）落实好“户在人不在”人口登记

公安行政记录数据应在《户主姓名底册》培训前到位，县人普办要在《户主姓名底册》接近尾声的时候分发到各乡（镇、街道），让普查员把《户主姓名底册》与公安行政数据逐一核查对比，防止漏登、重登。这个问题在试点培训时就已经发现，造成户在人不在登记的人数偏少的现象。

（七）解决好异地重登、漏登问题

如果做好上面所说的县内派生指标平衡工作，异地重登的问题就不会很多。但仍然存在，所以要求各乡（镇、街道）填好外来外出人员登记表，以EXCEL表形式上报县人普办，县人普办整理后，发到各乡（镇、街道）人普办。至于县外的这部分人，要求县外各级普查机构把相应的信息及时地反馈到相关县级普查机构，以便核对。

三门县人口普查办公室