从人口普查各阶段难点探索今后人口普查工作的侧重点

从人口普查各阶段难点探索今后人口普查工作的侧重点

胡　燕

人口普查是我国十年一次的重要国情国力调查，涉及面广、历时时间长、工作难度大。通过人口普查可以系统的查清我国人口在数量、结构分布、居住环境等方面的变化情况，对我国未来制定人口政策、经济政策具有极其深远的意义。纵观整个普查工作，从地图绘制区域划分到光电描完成，整个过程程序多，困难更不少，如何确保普查工作的顺利进行，已成为各级普查机构极度关注和研究的问题。本文将从人口普查的清查摸底、“两员”选调、业务培训、上门登记、宣传动员等五个方面着力分析人口普查各阶段工作的难点，并提出一些具体工作方法。

一、清查摸底阶段

人口普查最重要的一项基础工作就是清查摸底调查。在人口普查入户登记前做好清查摸底，对普查对象进行精确定位，是入户登记顺利进行的重要保障，也是查准查实人口总量的关键。在人口普查的清查摸底阶段存在着以下难点。

1．调查小区地图的绘制工作以及《户主姓名底册》的编制。在摸底过程中，要在短时间内掌握调查小区内的居民住房及其他建筑物的数量和分布情况，调查小区内住户的住址、户主姓名，本年出生和死亡人数、本户户籍人口等多项指标，对普查员来说一是时间紧，二是工作量偏大。而且对于小区地图的绘制，因为普查员业务素质普遍不是很高，有些对简单的绘图知识都不了解，难度非常大。

2．人户分离现象导致清查摸底过程中出现漏登情况，与公安、计划生育部门掌握的人口数量差距过大。漏报现象严重，导致人口普查的数据失真、不准，数据的可信度大幅度下降。

3．流动人口、居无定所人群摸底难。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”。对固定场所而言的，对于居无定所的人群，清查摸底往往无从下手。

针对人口普查清查摸底阶段的一些难点，要抓好以下工作。

1．抓全面，保细节。为了确保摸底工作高质量，从加强对基层普查机构的管理、加强对普查员的管理、加强对普查相关政策的解答、加强入户摸底期间的普查宣传、加强对入户摸底工作的督导检查、加强人口普查定期报告制度和加强摸底结果的评估和上报七个方面对摸底每一步工作的时间段、工作流程和所要达到的标准都进行细化，要求普查员做到“三全”，即“全面入户、全面询问每户情况、全面填写摸底表”。

2．抓重点，保全局。在户口整顿工作结束之后，把统计、计生、公安以及经过户口整顿后的常住人口、户籍人口数据反馈到各乡镇街道，抓住人口总量、出生人口和死亡人口三个事关全局的重要指标，认真做好数据对比分析和核实。

3．抓督导，保质量。对普查员、普查指导员正在进行的人口普查摸底工作进行现场检查、督导，强化对人口普查一线工作的督导检查，在检查中及时发现问题，及早解决问题，减少基层工作少走弯路或不走弯路。

二、“两员”选调阶段

普查指导员、普查员作为整个人口普查工作的链接点，担负着入户调查，填写普查表等具体工作，控制着普查数据质量的源头，主宰着普查数据质量，“两员”的重要性和地位由此可见非常重要。人口普查“两员”选调存在很大的困难。

1．选调“两员”符合条件的人选少。“两员”应当由具有一定的文化水平和统计专业知识，责任心强、认真负责的人员担任，符合条件的人员少。

2．“两员”数量庞大，配齐难。上虞市第六次人口普查配齐“两员”数量达4000人之多，如此庞大的基数，难度是可想而知的。

3．居住人口复杂、人员流动性大的地方，合适“两员”选调难。在外来人员众多的地方，因为人员流动频繁，治安情况较差，“两员”选调难。

针对“两员”选调难，可以从以下几个方面入手：

1．努力选配高素质的“两员”队伍。各乡镇街道要切切实实动员社会各方面的力量，“两员”队伍中应该既有乡镇街道的基层干部，也有群众中的积极分子、社会志愿者，上虞市还专门发文聘请了一部分机关、事业单位人员、教师、大学生村官等一批具有较高素质的人员作普查指导员、普查员，效果良好。

2．切实提高“两员”的实际工作能力。人口普查中的许多项目专业性、技术性较强，增加了普查的难度。因此，“两员”要对人口普查的业务知识达到非常熟练精通的程度，才能在普查实践中发挥出色。

3．保障“两员”的经费补贴及时到位。在目前的社会主义市场经济环境下，必要的经费保障是确保人口普查各项工作顺利开展的基本条件，特别是要落实好普查员、普查指导员的劳动报酬，这是提高“两员”工作积极性，保障数据质量的重要基础。

三、业务培训阶段

人口普查是关系到家家户户、是全民参与的一次普查行为。由于人口普查对象的广泛性，本次人口普查选调的“两员”也是为数最多的一次。他们来自社会的各个阶层、各个行业、各个专业，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，面对人口普查的一系列报表也往往是无从下手。因此，如何组织好为数众多的“两员”进行业务培训确实是一个迫在眉睫的问题。在配足配强“两员”队伍的基础上，要对“两员”进行集中、规范、专业的业务培训。

1．要选择适当的培训方法。因材施教，保证业务培训工作的高质量、高效率。人口普查涉及面广，需要培训的内容很多，因此对培训对象、培训内容、培训方法、培训日程安排等都要有明确的规定，并要制定程式化流程。根据本地实际情况，对有关指标、难点、普查表的正确填写，都要统一口径。对共性的问题要集中讲解，对个性的问题进行个别解答。

2．根据“两员”的业务能力，分层次进行培训。“两员”基数庞大，业务能力有高有低，对部分能力较弱的“两员”要从最基础的内容开始培训，要以解决实际问题的方式来讲解理论知识，从简单入手，由浅入深。对于素质较高，能力强的“两员”要起到带领作用，从而保障普查培训顺利进行。

3．要在新时期、新条件下创新培训的新方式。要采用传统教学与多媒体教学方式相结合的方式。在传统教学方式的基础上，利用现代多媒体教学手段，使培训内容更形象、具体、直观易懂，更能增加参训人员从理性认识到感性认识的过渡。

四、上门登记阶段

普查员“入户难”原因分析：

1．调查户配合程度低，防备心理强。随着国家经济的快速发展，社会环境也随之发生着巨大的改变。人事活动越发广泛，人员流动日趋活跃，社会不稳定因素日益增加，由此而导致居民的防备心理不断增强。基于部门调查户怕麻烦的心理以及对个人隐私保密意识的提高，对普查工作不理解、不支持、不配合，因此，普查员“入户难”现象时有发生。

2．普查员最恰当的入户时机难以把握。在人口普查的过程中，部分居民由于工作等各种原因，常常早出晚归，普查员多次登门找不到人的情况比较普遍。一般入户最佳时间是早、中、晚饭前后约两个小时时间，时间比较紧凑，为了不影响居民的日常生活作息，普查员往往难以把握合适的入户时机，居民抱怨现象时有发生。

3．商品推销引发的弊端。各种各样的商品推销层出不穷，其中不乏各种形式的欺诈行为。这种不规范、不守信的商品推销在一定程度上影响了居民对政府调查的认可。无论是采用什么形式的入户调查，居民首先都是持怀疑态度，特别是像人口普查这类牵涉到家人个人隐私的调查更是受到居民的排斥，甚至有人将政府的人口普查与其他调查相混淆，缺乏信任感。

在人口普查过程中，普查员将直接面对调查对象，其调查技巧显得尤为重要。如果普查员没有足够的调查技巧，即使百分之百掌握了调查方案，也难以取得居民的信任。因此，普查员要从以下几个方面注意调查技巧，确保人口普查工作的顺利进行。

1．上门时介绍技巧。普查员入户登记，代表的是政府的形象，因此要保持较好的精神面貌，举止端正，并佩戴好普查员证。入户前首先要简明扼要地表明自己的身份和来访目的，取得调查户的接纳和信任。

2．登记询问技巧。普查员要根据实际情况随机应变，掌握一定的询问技巧，询问要通俗易懂，态度要热情诚恳。询问一般从简单的问题入手，然后再询问复杂话题。如果涉及敏感性问题，最好放在最后询问。询问的过程要遵循循序渐进的原则，引导调查户进入调查的主题，也可以最大程度的降低调查户的戒备心理。

3．对调查户隐私的保密。人口普查内容涉及调查户的个人隐私，因此在调查时要避免无关人员在场，针对一些敏感性话题，要郑重承诺对调查户的隐私进行保密。总之，在调查过程中，普查员要善于观察和思考，才能确保普查数据真实、可信。

五、宣传动员阶段

普查宣传是普查工作的重要环节，是确保普查成功的重要保障，在整个普查工作中具有不可替代的作用。决定普查工作成败的因素很多，其中至关重要的因素就是普查宣传是否广泛、深入、持久、有效。普查宣传直接影响被调查对象配合程度，影响普查登记源头数据可靠程度，影响整个普查数据质量的高低。因此，加强领导、丰富载体、创新方法、注重实效、把握导向是确保普查工作高质量完成的关键。大型普查不仅涉及面广、工作头绪多，而且时间跨度长。因此，普查宣传工作必须有组织、有计划、有重点、有步骤地开展，不能胡子眉毛一把抓。既要形成轰轰烈烈的浩大声势，又要取得扎实的成效；既要体现阶段性特点，又要把握好力度和节奏。普查工作从大的方面讲，可以分为普查准备阶段、登记复查阶段和资料发布阶段。普查准备阶段的主要任务是大力宣传普查的意义，特别是要从普查对象的角度讲清普查与他们的切身利益紧密相关。要大力宣传《普查条例》和《普查方案》及相关普查法规和政策，打消普查对象和基层干部的疑虑。通过电视、广播、报纸、网络、张贴标语和宣传画等灵活多样的宣传形式使宣传工作逐步升温，切实做到家喻户晓、人人皆知，为普查登记奠定坚实的基础。普查登记复查阶段，除了继续做好普查政策的宣传解释外，要注意宣传普查对象积极参与和配合普查的典型，大力宣传普查员任劳任怨、无私奉献的典型事迹，对阻挠干扰普查工作的行为坚决曝光，保证普查登记工作的顺利进行。资料发布阶段，要做好对普查主要数据的解读，结合普查数据大力宣传与相关的社会经济领域取得的变化和成就，充分发挥普查效益。注重实效，有针对性地开展普查宣传。普查宣传工作应该有的放矢，做到突出重点，点面结合。针对不同时间、不同对象采取不同的宣传方法，安排不同的宣传内容。针对个体工商户，号召他们积极参与和配合普查工作。针对中小学生，组织好“一堂课”教育，通过“小手拉大手”，争取广大住户的支持。针对流动人口，要讲清普查结果与他们切身利益相关的子女上学、就业、养老、医疗、工伤保险等方面的利害关系。

上虞市人口普查办公室