人口普查业务培训工作的体会与建议

人口普查业务培训工作的体会与建议

牛红兵　钱静文

人口普查是庞大的系统工程，工作量大，要求高，具有普查对象的普遍性，登记时点的标准性，普查组织的高度集中性，具体操作的规范统一性等特征，如果不经过严格的培训，数据质量就得不到保障。因此，培训质量的高低直接关系到普查工作的质量乃至普查数据的质量，直接影响着普查的成败。本文立足宁波市第六次人口普查业务培训工作，总结培训工作的成功经验，对如何进一步增强培训效果提出建议，供今后普查培训工作参考。

一、宁波市人口普查业务培训工作的成功经验

宁波市人口普查办公室十分重视业务培训工作，在普查准备阶段就多次讨论、酝酿、筹划全市业务培训工作，至6月份形成了包括培训时间、培训内容、师资配备、培训地点选择、组织形式等多方面完整科学的培训方案，并于7月中下旬进行了实施，有力地促进了全市普查队伍的业务能力，为确保普查数据质量奠定了基础。

（一）统筹规划，合理确定培训时间

合理安排培训时间，是确保整个普查工作有序顺利开展的重要因素。浙江省人普办于2010年6月底完成对宁波市县两级普查办业务骨干的培训。而本次普查的登记时间是11月1日，在此之前必须完成市县两级综合试点、市县两级业务培训、普查对象清查摸底、长表填报对象抽取等各项业务工作，时间相当紧张。为了尽量将时间留给基层，市办克服多重困难，在市级综合试点后一个星期内开始全市业务培训，于2010年7月—30日召开宁波市第六次人口普查业务工作布置会议，进行全面业务培训。

（二）翔实生动，精心准备培训内容

市级普查培训是国家和省级业务布置的延伸，但培训内容要因地制宜。由于培训对象、工作的侧重点不同，市级培训内容要体现出上级业务工作要求与基层具体业务操作相结合的特点。在国家省办教案的基础上，我们结合地区实际，大量浓缩纯理论内容，注重实务操作，精心挑选本地案例，细化培训内容及知识点，力求深入浅出，通俗易懂。同时，通常普查业务培训，学员手中拿有普查方案和普查表，而老师用PPT课件授课，而方案与课件内容不配套，部分学员看不清楚投影课件内容。在这次人口普查中，宁波市人普办将课件印制成册的教材，方便培训对象记录和标注。

（三）博采众长，严格挑选师资力量

人口普查业务培训师资非常重要，宁波市人普办高标准严要求，从三方面下手切实把好师资关。一是要业务精。参加宁波市办培训的师资都是业务骨干，都参加过人普培训而考试成绩优秀，同时将授课的内容与讲课人负责的具体业务工作结合起来．将自己的业务知识和实践经验融入到授课讲解中。二是要具备授课素质。师资讲解要思路清晰，表达清楚，语言简洁，通俗易懂，多增加口语化的表述，多贴近当地风俗习惯和实际需要。三是试讲要合格。为了确保讲课效果，在正式培训前进行试讲，试讲合格者才能上讲台。由市人普办主要领导和业务骨干组成试听组，对讲课情况内容和表述方式进行点评，改进讲课效果。

（四）学练结合，全面优化组织形式

恰当的组织形式可以有力地促进培训效果，对培训组织形式的优化需要综合考虑。一是培训批次的优化。经过市办统筹安排，将600余人的培训，分成两批四班进行，即每批两班，每批五天，每班培训四天，每批内的两班相差一天开始培训，这样大大缩短了培训周期，且保证了培训课时和效果。二是培训形式的优化。在四天的培训时间内，领导讲话、提要求不超过半个小时，三场测试总时间约半天多，其余时间均为授课、测试题讲评。三是培训内容的优化。为了促进学习效果，在授课过程中安排了多次现场提问，并给回答正确的学员发放纪念品，活跃了学习气氛；在户主姓名底册、普查表填写和快速汇总表内容讲完后分别融入了三场测试，达到了学习与实践相结合。同时，培训还对测试成绩优异的学员进行了颁奖，并且对分县（市）区的参考率、平均分数记录、公布，作为整个业务工作考核的依据之一。

当然，集中业务培训后，市办还多次派遣业务指导组深入基层进行指导，发现业务工作中出现的新情况，解决遇到的新问题，并将上级的新要求及时传达到普查一线，对普查业务培训工作形成了有力的补充。

二、影响人口普查业务培训效果的因素分析

本次人口普查业务培训工作虽然进行了综合考虑，尽量科学组织，保证了业务培训效果，但回顾业务培训工作，发现其中还存在一些潜在隐患和缺憾之处，具体表现在以下几方面。

（一）实际要求与培训有所出入

本次人口普查业务培训时，国办和省办对有一些要求没有明确解答，导致市级及县级业务培训时，对相关业务细节也不能当即解答。可是市县两级的业务培训离小区划分、清查摸底等实质工作时间又很近，当普查员开始上门清查了，有的要求还在变动，导致普查员对一项工作不得不多次上门，不仅给工作造成了被动，干扰了普查对象的生活，影响了普查员的工作热情，还影响了普查工作进度。业务培训时悬而未决的问题或后来有变动的要求主要有：寄挂户与空挂户的概念还有些混淆，是否一样处理不够明确；探亲人员的时间界定不明确；长期住院人员如何登记；编制《户主姓名底册》时，要求增加注明每幢房屋建筑的用途；质量检查手册填写要求不明确；数据审核条件大量修改增加，并要求核实等。

（二）有的人员对培训重点重视不够

在业务培训授课时，对业务要求的重点、难点，以及在以后工作中容易出偏差的地方进行了着重讲解，但在测试时，发现部分人员掌握不到位，通过测试题讲解，培训质量有了进一步提升。测试题讲解后，市办又专门就可能影响普查数据质量的九方面因素作了一个专题培训，对业务工作的全过程进行了分析、强调，让大家在这些方面提高警惕。后来，从县级业务培训及基层工作的具体开展情况看，有的参训人员对一些业务重点在实际工作中的把握仍有一定差距，特别是个别普查员对可能影响人口是否常住指标掌握欠准确，即“R8．离开户口登记地时间”是否达到半年界定不熟练。对市级培训重点重视不够还表现在个别县级、乡级普查机构对市办培训的重点领会不到位，甚至极个别地方还曾存在“喜欢人口众多”的想法，对可能影响普查数据质量的九方面因素没有足够重视，采取有关措施不及时，这在一定程度上影响了个别小区的初步数据质量和工作进度。

（三）个别县（市、区）组织形式不合适

市办业务培训按照“下延一级”的培训要求，于7月份对普查业务进行了综合培训后，县级紧接着培训至普查员、普查指导员时，各地的组织模式就不完全一样了，有的县（市、区）采用省办、市办的一次性综合培训方式，有的县（市、区）采用按业务内容分两阶段培训，即在8月底前先对清查摸底业务培训，10月底前再对普查登记业务培训。不管是一次性综合培训，还是分阶段培训，本来只要组织好、时间安排好都是可行的，问题就是9月份以后普查工作特别繁忙，个别县（市、区）并没有掌握好工作节奏、没有处理好清查摸底资料整理、长表抽样与第二阶段业务培训的关系，由于工作太忙，影响到了普查登记的培训安排。也有极个别县（市、区）的两阶段培训内容划分过于明显，部分普查指导员、普查员对业务工作的前后衔接关系不是很熟悉，影响到了整个人普工作的连贯性。

（四）培训课件过于偏重理论性

由于正式普查方案和普查表定稿的时间较晚，清查摸底时间的提前，省办培训结束后，地市级和县级普查办只能立即启动了全员培训。由于准备时间不充分，对基层的培训很多也是套用了省办、市办的培训课件，内容涵盖了普查方案介绍、划区绘图、清查摸底、长表抽样、长短表指标讲解、快速汇总、编码和质量控制等普查整个过程。这类课件虽然内容全面且相当复杂，但偏重于理论和全方位的方案指标讲解，特例较多，适合各级普查办业务骨干的全面培训，但对众多普查指导员和普查员来说是难以在短时间内理解和掌握。他们大都文化程度不高，很容易导致听课疲惫，听完方案后一头雾水，纠结于一些特例，忽略对关键操作性内容的听讲。

（五）测试内容复杂要求过高

普查培训测试是为了检验培训的效果，其目的应更加倾向于学员日后普查工作的开展，因此测试应更多考察其对常用知识点的掌握程度。而这次培训测试试卷难度较大，堪比高校学生的考试试卷，把诸多极端的个例情况都融入到测试题中。对于市级原先熟悉人口调查工作的业务骨干来说，认真做题也需要2个小时以上，且还不能保证全对。对广大的普查指导员和普查员来说，根本遇不上这么多复杂的情况，有些是短表普查员，不用填写长表，有部分学员拿到测试题目后，自信心大受打击，不知从何下手，甚至对于是否要继续参加人口普查工作出现了为难情绪。

三、对业务培训工作的建议

根据本次人口普查业务培训工作的实践，结合培训后业务工作的开展情况，以及对业务工作的体会，现对以后进一步提高人口普查及大型国情国力调查的业务培训工作提出以下几点建议。

（一）培训内容力求准而实

培训内容力求准而实，乍一听，好像很容易做到，其实不然。这里讲的“准而实”，主要是针对培训内容的两方面提出来的。“准”主要是指培训的内容要准确、确切，不存在过多的不确定内容。要做到这一点，就需要普查方案早些时日发布，业务流程早点确定下来，业务要求明确出台，然后培训内容根据普查方案、业务要求进行准备。像人口普查、人口抽样调查等这些已开展了多次的大型调查，以后国家和省级普查机构完全有能力提前做好前期准备，将业务要求确定下来，基层业务培训就可以做到培训内容确切不变，就会给培训对象形成一次成形的培训效果，可以省去以后大量的补课环节，降低可能引起业务要求不一致而导致错误的概率。“实”主要是指培训的内容要实在、实用。大型调查工作越到基层越注重实践操作，理论及大道理不需要讲得太多，要淡化理论，强化实践应用。培训课件的准备，要针对不同的培训对象、根据各自岗位的具体需要进行量身定做，特别是对“两员”的培训，一定要从一线普查员的角度去准备课件。根据对其“应知应会”的要求，再加上身边活生生的案例，通过通俗易懂、深入浅出地讲解，达到提高基层业务水平的实效。

（二）培训时间可适当提前

本次人口普查业务培训时间，省级是6月下旬，市级是7月中下旬，县级是8月份以后。省级与市级业务培训之间，市办还组织了市级综合试点，多数县（市、区）在市级培训后自己培训前也进行了综合试点。从业务工作的总体感觉，省级培训后，给市县两级留下来的时间太少了，县级工作很仓促。回想一下，如果省级业务培训时间能提前一个月，市县两级试点、业务培训的准备时间就会更充裕一点。本次市级试点相对滞后的另一个主要原因就是户口整顿工作的不确定性，由于户口整顿准备工作拖了太长时间，于是将后续的各项业务工作挤压到了一起。建议以后人口普查户口整顿工作启动得早点，然后再合理调整一下综合试点与业务培训的顺序、时间，这样就可以给基层留出更多时间进行普查登记前的各项准备工作。

（三）进一步重视县级培训

按照“下延一级”的培训要求，县级业务培训的直接培训到普查指导员、普查员的，是决定一线普查数据采集水平的最关键培训，其培训效果会直接影响到入户调查的质量。本次市级业务培训后，要求各县（市、区）上报了培训计划和培训课件，市办也进行了及时指导。但由于那段时间县级普查工作头绪太多，人员有限，时间紧迫，有些县（市、区）也没能按照市办要求去认真修改课件或进一步优化培训计划。建议以后大型普查应更加重视、强化县级培训，在为其留出相对充足时间的基础上，加大对县级培训的指导，如课件中当地案例有没增加、培训内容安排是否适合“两员”队伍、培训时间是否得到保证、组织形式是否科学等方面。如果有可能的话，可以在县级培训前组织一次县级培训准备交流会，大家相互启发、借鉴优点，然后再优化培训计划和内容。市办也可组成指导组到县级实地试听一下，给予及时指导，保证全市业务水平均衡。

（四）组织形式应因地制宜

本次人口普查业务培训国家、省、市三级均采用的是一次性综合培训，县级有的是一次性综合培训，有的是两阶段培训。从培训工作开展和对业务工作的影响看，有的县级的两阶段培训并没有取得预期的效果，其原因主要是第二阶段培训时时间过于紧张，培训效果不佳。本来采取什么组织形式并不重要，关键是培训内容要到位，但由于组织形式的不合适，影响到了培训效果。从这次普查实践，可看出市级以上采用一次性综合培训是完成正确的，县级各自一定采用适合自己的组织形式，关键点就是要在充分考虑上级普查可能会布置出足够多临时性工作的前提下，安排好普查时点前的各项工作，为培训留出足够多的时间。分两阶段培训优缺点都有，优点主要是可以防止因提前培训，造成普查员对后期工作的生疏，将培训内容与具体工作结合得更加紧密，不足之处是两阶段若分的过于明显的话，保持业务工作的连续性方面会受到影响。如果保守点的话，可以采用一次性综合培训；若采用两阶段培训，可以在第一阶段培训时，将整个业务工作及第二阶段工作进行初步培训一下，以保证整体业务工作的连续性。

（五）师资力量宜稍有宽裕

有一支好的师资队伍，是搞好培训的基本前提。本次业务培训时，市办按照“博采众长，优化组合”的原则，在现有师资资源的基础上，组建了一支可以充分代表市人普办业务水平的师资力量，总体培训效果是不错的，但也有潜在的危机或不足之处。一方面是师资资源有限，市人普办搞业务就这么几个人，有普查经验的也不多，师资也只能在这个团体内产生。另一方面，在排课时，主要课程老师授课量过于饱和，这也是当时的实际情况决定的，为了能达到最佳总体培训效果，一些重要课程就只好具体由这么几个人承担。在7月中下旬集中培训时，天气也十分炎热，市办就很担心大家的身体，只要有一个同志不能讲课了，就会造成培训安排的调整，甚至直接影响到培训效果。建议以后大型普查时，最好能更广泛地挖掘师资力量，在师资力量充裕的前提下，留有替补老师，或实行AB角制度，来提高应对出现特殊情况的能力，增加搞好培训的师资安全系数，以保证培训达到最佳效果。

（六）宜建立培训反馈机制

培训的时间是有限的，而且在时间操作过程中还会碰到各种各样的实际问题，建议建立普查咨询与交流平台，使普查业务培训得到延伸。一是电话咨询平台，由专人负责，针对普查工作实际问题进行一对一的答疑指导。二是建立人口普查QQ交流平台和论坛，利用互联网的及时性与互动性，碰到疑难问题即时在网络平台里求助，通过交流解决，同时类似情况其他地区也可互鉴。三是建立联络员对口业务指导。定点指导，分片包干，责任到人，有重点有针对性地开展指导工作。公布联络员的联系方式，专门接听、记录和解答在工作中遇到的问题，能现场解答的当场回答，并予以记录，不能当场回答的，先予以记录，后经业务组讨论后统一答复。四是建立书面答疑平台。鉴于书面文字答疑的效果，笔者建议引入录音讲解，定期在人普网站上滚动播放，既能有效避免“疏于关注”，又能提高疑难问题的接受力和理解力，加深印象。

宁波市人口普查办公室