人口普查数据开发利用存在的问题与建议

人口普查数据开发利用存在的问题与建议

薛仁亮

第六次全国人口普查是在我国经济社会快速发展、人口结构快速变化的背景下进行的一次重大国情国力调查，其重要性和艰巨性毫不逊于在世纪之交开展的第五次全国人口普查。上城区两千多普查人员克服无数艰辛，十天时间走入十四万多户家庭，用心血和汗水换来了大量丰富的统计数据。要将这些数据信息转化成决策信息，更好地为各级政府和社会各界服务，就必须对普查数据进行全面、深入、系统的分析研究和开发利用。

本人直接参与了第五次全国人口普查后期数据资料整理及第一、二次经济普查数据的开发利用，结合第六次人口普查数据开发工作，对普查开发利用工作中存在的问题及应对办法谈几点切身体会。

一、存在的问题

（一）对数据开发重视程度不够、缺乏监督考核

与普查工作相比，开发利用人口普查数据这一任务的时间跨度大，其效果也难以衡量，导致县级普查机构对数据资料开发工作应付敷衍的多，真抓实干的少。在普查阶段，从中央到地方，从电视到报纸，人口普查的标语、横幅随处可见，各级领导和社会各界对普查工作重视有加，从人员保障到经费支持，没有不到位的。各级普查机构也及时制定了周密的工作方案和考核办法。但是进入资料开发阶段，许多地方对数据开发工作的重要意义认识不足，在缺乏有效监督考核的情况下，不少领导在思想上认为人普工作已经结束，数据开发工作是可做可不做的。结果普查机构迅速撤场，人员和经费得不到持续保障，普查工作虎头蛇尾。

（二）数据汇总程序功能不全，下发时间太晚

与以往普查一样，本次普查数据处理软件的汇总功能比较弱，汇出的数据难以直接利用，为了深度挖掘数据，有的地方不得不另行开发汇总程序。一般情况下，数据处理人员经过普查阶段的数据处理，对国家统一的数据处理软件已经非常熟悉。而到了数据汇总阶段又要学习另外一套全新的软件。这样造成一个数据库使用两套程序的局面，给数据汇总工作增加了难度。同时，国家下发的数据汇总软件功能欠完善，自定义功能受限，造成基层单位无法根据自身需求特点进行数据汇总，不利于充分利用普查资料。另外，由于国家组织开发的数据汇总程序下发时间较晚，延误了基层最佳数据资料开发时间。

（三）普查成果推出时间迟，时效性不强

时效性是普查数据资料开发利用的生命。而目前许多地方由于各种原因，往往在普查过去很长时间后才推出普查成果，甚至有些地方是到了下一次普查即将开始才意识到前一次普查数据还未进行有效开发。这些情况严重影响了普查成果开发的严肃性和时效性，影响到普查成果的决策参考意义。此次人口普查也一样，由于数据汇总程序下发迟，且屡有变动，影响到资料编印进程，进而影响到成果推出的时效性。

（四）分析观点缺乏创新，建议缺乏针对性和可操作性

人口普查，每十年开展一次，时间跨度大，人口结构信息变化也大，而目前许多地方在开发资料过程中，看问题的方法还停留在十年前，思维方式僵硬，提出的观点缺乏创新性。有的甚至以数据论数据，没有深入实地调研，提出的建议过于理论化，针对性和操作性不强，无法为各级政府宏观决策提供科学参考依据，分析开发普查资料就失去了基本意义。

（五）资料开发缺少总体规划，成效不明显

有些地方在普查阶段没有做好人员统筹安排，临时聘用人员作为主要力量参与普查登记和数据处理，而未有正式人员参与其中，在普查后期又未做好工作交接。待进入资料开发阶段，这些懂普查数据库的临时人员可能早已离岗，以致有些数据无法取得，进而影响分析效果。

二、对策与建议

（一）加强宣传，充分发挥部门和社会力量

要继续发挥普查登记阶段广泛动员社会力量的成功经验，加强对人普资料开发工作的宣传，通过悬挂横幅、宣传海报、电脑网络及广播电视媒介，让社会各界和各级领导关注关心人口普查资料开发工作，并及时将开发完成的人口普查资料产品向社会公布。另外，要加强部门协同和数据共享，积极引入高等院校、科研单位一同参与。

（二）加强业务指导，创新考核方法

一方面上级普查机构要加强对下级普查机构资料开发工作的指导，组织开展优秀成果评比，提高其资料开发利用积极性，并帮助其提高质量和水平。各级政府应有意识地从资金、人员、课题等方面引导和帮助基层人口数据的研究分析，以促进当地社会经济的有序发展。另一方面要加大考核力度，基于目前资料开发任务主要由当地统计局承担的情况，将资料开发工作纳入统计工作考核，使统计局领导能够像重视人口普查登记工作一样，把开发利用人口普查资料当做一项重要工作来抓。

（三）提前谋划，确保人员和经费

作为县级普查机构，在普查初期就要做好通盘考虑，特别是在人员配置和经费保障上。首先，基于目前资料开发重任主要由当地统计局承担的情况，那么在普查初期，就要让统计局资料开发骨干力量提前介入，熟悉普查指标含义和数据情况。其次，在编制普查预算方案时，要把资料开发经费编制其中，并要保证落实到位。另外，在普查工作之前，就要对当地人口问题进行调研，要大致了解当地人口问题，明确资料开发的方向，要让普查人员带着课题和问题参与普查。

（四）注重创新，提升成果质量

一是思维方式要创新。随着我国经济社会的快速发展，人口结构也在不断变化，特别是年龄结构的变化，引起了诸多问题，比如小学生、幼儿园的入学率逐年降低，老年人口数量猛增，带来一系列社会问题等等。这些都需要我们的思维方式要与时俱进，用新的思维方式去研究、解决问题。二是分析题材要创新。分析选题的创新，就是要善于观察新事物、新情况、新问题，从中挖掘新题材。一方面要积极关注在人口发展与经济社会协调发展中经常遇到的，对社会、经济发展有很大影响，却没有引起人们注意的问题。另一方面要关注已经引起人们注意，但由于资料不具备等方面原因，没有进行研究的问题，尤其要善于从新的角度研究老问题。

（五）加快数据汇总，确保时效性

建议在国家开发普查数据处理软件的同时，就应该提前谋划，顺带配套开发汇总程序，并在普查数据处理过程中一同完善。这样等到普查数据处理一结束，汇总程序也已比较成熟，且能马上进行数据汇总。如此既能解决一个数据两套程序增加操作难度的问题，也能避免每次汇总程序下发时间过晚，开发过于仓促，以及各地自行开发造成资源浪费等问题。

（六）引入新兴技术，挖掘潜在信息

随着我国人口数量的增加、人口流动的扩大以及人口指标的多样化，利用数据挖掘技术进行人口普查信息统计也势在必行。美国从第二次世界大战前，就在人口普查中使用了数据挖掘技术。通过对人口普查所获得的数据信息进行数据挖掘，我们可以获得一些以传统统计方法所无法获得的信息和知识。诸如年龄结构、性别结构、人口的地域结构以及人口的社会结构等，通过引入数据挖掘技术，可以更加清晰地反映出一定时期、一定地区的性别比、出生率、生育率、年龄中位数以及平均预期寿命等详细人口指标。

（七）注重商业化开发，扩大应用范畴

在市场营销学的发源地美国，人口普查资料被誉为工商企业的宝库。可是在国内，人口普查资料还未引起人们的普遍注意和重视。我们要充分发掘人口普查资料开发的经济价值，注重商业化运作，使之更好更全面地为经济社会发展服务。积极向企业宣传推介人口普查资料的商业价值。比如出版一些免费的《人口普查刊物一览》，向社会介绍人口普查的刊物目录、如何购买或获取刊物的方式及人口普查信息的用途等。开通咨询电话，接受社会和企业的咨询。考虑到人口普查刊物有特定的消费群，可与社会书店进行合作或设立专有的统计书店，以方便社会的查询和购买。对资料有特殊需要的用户，人口普查办公室可以收费的形式提供有偿服务。

杭州市上城区人口普查办公室