水资源开发利用中存在的问题

3.6　水资源开发利用中存在的问题

（1）水资源总量短缺的程度在不断加剧

甘肃省多年平均水资源总量为289.44亿m³，人均水资源量1101m³，为全国人均水资源量（2200m³）的1/2，仅达到国际公认的基本生存条件（人均水资源占有量1000m³）；亩均水资源量431 m³，为全国亩均占有量（1800m³/亩）的1/4。属水资源匮乏地区。

从流域分区来看，甘肃省水资源分布的地区不均匀性明显，内陆河流域人均水资源1288 m³，略高于全省平均水平；黄河流域人均水资源量694 m³，高于全省人均水资源量的1/2，不足全国人均水资源的1/3，是水资源极为紧缺的地区；长江流域人均水资源量3233 m³，为全省人均水资源量的3倍，水资源相对较丰富。

随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，甘肃省水资源总量基本持平并呈下降趋势，水资源短缺程度逐年加剧。按照甘肃省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，经济社会发展和生态环境保护对水资源保障的要求越来越高，中部兰州、白银经济区，东部平凉、庆阳能源化工基地和天水、关中经济带，西部风电新能源基地建设对水资源的需求均在增长，开源压力大。自2006年起，全省每年缺水量都在12亿m³左右，2010年全省缺水量为10.53亿m³，缺水程度为7.9%，水资源总量不足、开发利用率高与需求的不断增长矛盾十分突出，这对水资源的配置保证能力提出了新的挑战。

（2）承载能力有限，开发利用难度大

甘肃省水资源可利用量157.4亿m³，人均水资源可利用量仅为597m³，水资源承载能力有限。现状2010年来水为偏枯年份，水资源开发利用消耗量80.23亿m³，占水资源可利用量的49%，部分区域水资源开发利用程度已较高，除开发利用难度较大的内陆河苏干湖水系及长江流域外，其余地区水资源可开发利用程度已近饱和，部分地区甚至出现严重超采状况。

从流域水资源开发利用状况来看，内陆河流域水资源可利用总量79.6亿m³，开发利用消耗量51.86亿m³，部分区域超过可利用水量，流域内局部地区地下水超采严重；黄河流域用水受国家“87”分水方案指标限制，流域内地表水可消耗量30.4亿m³，现状水资源消耗量26.23亿m³，其中地表水消耗量为22.56亿m³，剩余可消耗量有限；长江流域水资源丰富，水资源可利用量约为7.86亿m³，现状水资源消耗量仅为2.15亿m³，是甘肃省水资源开发利用潜力最大的区域。

在全球气候变暖背景下，甘肃省主要河流来水量受气候和人类活动影响变化明显。内陆河流域气温呈上升趋势，特别是80年代中期以后气候明显变暖，内陆河流域总体年降水量呈增加趋势，祁连山雪线上升。石羊河流域出山径流呈减少趋势，黑河流域略有增加，疏勒河流域增加趋势明显，短期内水资源承载能力有所增加，但从长远看，对水资源的开发利用有不利的影响。

黄河流域泾、渭河水系，区域人口密度大，自进入90年代以来，随着社会经济的迅速发展，用水量相对增大，沿河取水工程相应增多，耗水量增加，地表径流减少。为缓解水资源供需矛盾，解决人畜饮水困难，大力发展“121雨水集流”工程，增加了雨水利用量，从而在降水量相对减少的情况下，地表径流减少的更多。随着产业结构的调整和农业生产的发展，区域内大量兴修梯田、“退耕还林（草）”和综合治理水土流失，改变了降水量与地表径流所固有的关系，拦蓄、截留了一部分降水，在同雨强、同雨量下产生的径流较过去偏少。

（3）供需矛盾突出，生态环境问题严重

现状年甘肃省需水总量为132.85亿m³，供水量122.32亿m³，缺水量10.53亿m³，缺水程度达7.9%。水资源供需矛盾突出，特别是内陆河和黄河流域经济社会发展受水资源短缺制约。内陆河土地资源丰富，但缺少水资源支撑，社会经济发展挤占生态环境用水，多数地区存在上游引水增多，下游水量减少，河段断流、尾闾河湖干涸，地下水超采，地下水位下降的现象，致使绿洲植被退缩，加剧了区域荒漠化的发展，对作为重要生态屏障区域已造成影响。近年来内陆河尾闾湖泊生态的恶化已引起国家的关注，黑河、石羊河已采取治理措施，生态环境恶化趋势有所好转。黄河流域，特别是中东部地区，十年逢九旱，生活用水时常不能保障，经济社会发展受水资源制约严重，区内白银市和庆阳北部地区均受荒漠化的威胁，局部地区土地退化，生态环境恶化。

随着经济社会的不断发展，人口的不断增加，城镇化率的提高，经济社会发展需水量增大，水资源供需矛盾将日趋严重，生态环境将面临更加严峻的考验。

（4）水资源利用水效益不高，用水结构不够合理

甘肃省现状农业用水总量96.15亿m³，占总用水量的78.6%，农业用水形式较为粗放，部分水利工程设施老化问题严重，灌区配套不全，渠道破损渗漏严重，全省灌溉水利用系数为0.51，水资源利用效率不高，末级渠系及田间节水潜力大。

全省工业节水设施和节水技术相对落后，节约用水的基础工作相对滞后，特别是造纸、火电、石油化工、水泥等高耗水行业用水工艺落后，与国内先进的用水工艺比较，用水定额偏高；城市供水管网漏失率较高，管理措施相对薄弱，群众的节水意识不强，跑冒滴漏现象较为普遍，均在一定程度上造成水资源的浪费。

城镇化、工业化发展对水资源提出新的需求，如何为工业用水提供保证，给工业及区域经济赢得发展空间，一方面需要工业自身节水，另一方面需要通过水权转换，使得农业用水向工业流转，促进水资源从低效益行业向高效益行业流动，提高水资源的利用效益。