我国数字信息资源开发利用中存在的关键问题

美国政府在1999年修改后的“联邦信息资源管理政策”详细规定信息共享和数字信息资源开发实施细则。尤其值得一提的是，美国在2000年组织大规模的数字信息资源调查，发布包括Louis Pitschmann《公益网络信息资源可持续建设规划》报告、Timothy Jewell《商用数字信息资源选取与保存理论与实践》报告以及Abby Smith《数字信息资源战略规划报告》在内的有广泛影响的研究文献，系统提出了数字信息资源建设的理论框架。可以看出，以美国为代表的发达国家已经对数字信息资源的宏观管理问题给予了相当的关注，主要表现在如下几个方面：数字信息资源战略与规划，主要讨论数字信息资源开发规划策略和长期战略规划方案；数字信息资源政策和法律框架研究；数字信息资源协作共享及保障，主要研究数字信息资源协作和共享项目的实施和管理以及相关的资源保障问题。

而就国内的数字信息资源开发利用及研究水平来看，尚未能将数字信息资源的宏观管理放到应有的位置，而是过分强调从微观层面和技术角度解决数字信息资源的开发利用，尤其是信息资源规划主要是针对企业而言的，忽视了从宏观层面和政策（制度）角度开展数字信息资源战略规划与管理的研究。例如有关专家指出，虽然近几年来我国电子政务发展取得了较大发展，尤其是以中央两办的34号文件为契机，信息资源的开发、利用得到了各方面的普遍重视；但就2006年的中国电子政务发展方向而言，一个主要的思路是应当注重电子政务的顶层设计，统一规划、统一网络、统一平台建设，走集约化、低成本的道路。数字信息资源开发利用也应当充分体现这种思路，因而亟须开展对数字信息资源的国家宏观规划与管理的深入研究，并促进理论创新、制度创新与学术发展。从国内外网络信息基础设施建设进展看，网络信息（知识）的中央集成管理乃是大势所趋，但单纯的技术主义路线很可能是走不通的。因为从历史来看，制度创新与技术更新对于人类社会的进步具有同等重要的意义。本文以解决我国数字信息资源建设存在的问题为目标，从宏观角度对我国数字信息资源规划及管理问题进行系统和深入的研究，明确其中的核心研究领域，形成更加合理的数字信息资源开发利用制度，并重点论述当前数字信息资源开发利用的技术顶层设计问题，如数字信息资源规划、数字信息资源分类、数字信息资源标准化建设等，从而丰富和完善信息资源管理的理论体系。