西北地区水资源开发利用存在的问题

(一)用水结构不合理，用水效率低

西北地区用水结构不合理，农业用水比重过大。其中，宁夏、内蒙古西部、新疆农业用水超过90%，而其工业用水均仅在7%以下。从世界平均用水结构看，农业用水占65%，工业和城市用水分别为22%和7%，因此通过用水结构调整实现西北地区节约水量的潜力很大。西北地区水资源利用方式落后、利用效率差，如甘肃兰州市主要工业综合万元产值取水量为370 t，新疆乌鲁木齐市为707 t，青海西宁市为1 764 t，分别是节水型山东青岛市(97 t)的3.8倍、7.3倍和18倍。

从供水水源角度看，西北地区主要利用地表水，在总供水构成中，地表水占50%以上，其中新疆、宁夏高达90%以上，地下水利用率相对较低，除陕西、内蒙古西部开采40%左右，其余地区不足22%。在世界干旱区，地下水是主要的甚至是唯一的供水水源，世界干旱区对地下水的利用率达60%甚至70%以上，而西北地区目前开采量占平均可开采量的28%。西北地区除局部地区和城市区地下水超采，大部分地区地下水利用偏低。

(二)经济发展挤占生态用水，部分地区水资源开发超过承载力

目前，西北地区由于干旱缺水生态环境已显得十分脆弱，而群众为了生产、生活和生存的需要对水资源的开采力度却并未减小，大大超过了该地区水资源的承载能力，加之人们对生态环境进行保护的意识不强，所以形成了今天水资源紧缺、生产发展受阻、经济发展用水挤占生态用水的局面，因此，生态环境不断恶化。西北地区生态环境恶化主要表现在以下几方面:①水污染加剧。西北各省区每年向黄河干流排放废污水7.51亿m3，其中，工业废水4.30亿m3，占总量的57.3%。②土地沙漠化、盐碱化、盐渍化和草场退化现象十分严重并有加重的趋势。③湖泊萎缩甚至消失，河道断流。

(三)缺少调蓄性工程，不能有效利用当地水资源

西北地区大型水库仅30座，对水量的调节力度较低，存在工程性缺水，造成农业春旱严重，粮食产量大大降低，甚至不能实现粮食自给。如新疆目前仍是以控制能力很低的引水工程为主要供水手段，调节性水库工程供水能力仅占总供水能力的14.4%，并以平原水库为主，山区控制性水库规模很低，因而造成了抗旱能力低、时空调节能力差的局面。春季灌溉期严重缺水，洪水季节引洪灌溉，既浪费了水量，又加重了土地的次生盐碱化。又如陕西现有的供水工程中，蓄水工程很少，在缺水严重的关中地区较大的河流上，四分之三的农田灌溉由引、提工程供水，供水保证程度很低。

(四)水资源管理滞后，水管部门执法力度不够

西北地区水资源管理滞后主要表现在:①对水资源的开发利用缺乏宏观控制，往往强调水资源要满足工农业发展的需求，而不注意经济发展、产业布局要充分考虑水资源条件;②比较重视水资源的开发利用，而对水资源的节约、配置与保护重视不够;③流域水资源管理与区域水资源管理关系没有理顺，流域管理相对薄弱，上下游、左右岸、不同地区部门之间用水矛盾突出;④水资源的有偿使用和经济杠杆对资源的合理配置作用没有充分发挥，水资源费、水费长期收不到位。