二、西部地区水资源利用现状及问题
1.西部地区用水结构
2001年西部地区用水量1790.91亿立方米，占全国总用水量的32.2%，其中农业用水量为1418.3亿立方米，占整个西部地区用水量的79.2%；工业用水量为216.05亿立方米，占西部地区总用水量的12.1%；生活用水量为156.5亿立方米，占西部地区总用水量的8.7%。西部地区的产业用水结构如表9－2所示。
表9－2 2001年西部地区产业用水结构 单位：亿立方米
资料来源：同表9－1。
再从地区用水结构看，中国西部12个省（市、区）自然条件各不相同，水资源的利用情况也明显不同。2001年西部各省区中，新疆农业用水量最高，达到463.84亿立方米，占新疆总用水量的95.2%；重庆工业用水量和生活用水量所占比例均比其他省区高，分别达到42.6%和22.1%。西部各地区的用水结构如图9－1所示。
图9－1 2001年西部地区用水结构
资料来源：同表9－1。
2.西部地区水资源开发利用现状
西部地区水资源开发，可促进西部江河的综合治理，除发电以外，还具有防洪、灌溉、航运、供水、防凌、养殖、旅游等综合利用效益，并可促进水土保持，减少长江、黄河流域上游的水土流失，改善生态环境。总体来讲，西北地区水资源开发利用程度高于西南地区。目前，西北地区水资源利用率已达41%。黄河水资源的利用率达50%以上，与国内外大江大河相比都是较高的，其利用相对集中于宁蒙河套平原、渭河、湟水河流域。西北地区的水资源利用基本以地表水为主，只是在缺水地区和相对发达地区才有一定规模的地下水利用。
2001年西部地区万元GDP用水量高达983立方米，分别是东部和中部地区的2.87倍、1.59倍。西部地区农田实灌面积亩均用水量为613立方米，分别比东部和中部地区高41.57%、45.61%。万元工业增加值用水量为370立方米，分别比东部和中部地区高77.88%、4.52%。人均用水量，以2001年为例，宁夏、新疆、西藏的人均用水量明显高于其他省区，已达到1000立方米以上，其中新疆的人均用水量达到2597立方米。这三个地区万元GDP用水量也相应较高，达到2200立方米以上。宁夏、广西、新疆的农田实灌亩均用水量也达到800立方米以上，如表9－3所示。
表9－3 2001年西部地区主要用水指标 单位：立方米
续表
资料来源：同表9－1。
西部地区按人均水资源来讲，2001年为4322立方米，是全国平均2181立方米的2倍，西北地区的人均水资源也高出全国平均值的一成。西部地区按人均用水来讲为491立方米，分别比东部和中部地区高12.36%、23.68%。西部最缺水的西北地区高达862立方米，是全国平均值的近2倍；再按万元GDP的用水量来说，西部地区为1160立方米/万元，接近全国平均的2倍，西北地区接近全国平均值的3倍，如表9－4所示。
表9－4 西部地区用水量情况 单位：立方米
资料来源：同表9－1。
近几十年来，我国西部地区降雨量并未发生大的变化，但干旱、水灾面积不断扩大，灾害损失不断加重。西部地区20世纪90年代旱灾的发生频率比80年代增加7.5%；洪涝灾害的发生频率90年代比80年代增长了49%。西南地区水资源的开发利用率仅为6%。
3.西部地区水资源开发利用中存在的问题
自然环境特点和水资源利用方式不当导致西部地区水土流失和水污染严重，部分地区的水资源开发利用已经超过当地水资源的承载能力。西北地区旱灾严重，洪涝灾害频繁发生；西南地区水灾不断，旱灾呈普遍加重趋势。西部地区水资源开发利用存在的问题表现在如下几个方面：
（1）西部地区由于缺乏统一管理，水资源无序开发，粗放利用和浪费严重。加上矿产资源的无序开发和工业污染排放超标，更加剧了水资源短缺的程度。
（2）西北地区一方面水资源严重不足，同时由于生产手段落后、工程不配套、市场经济意识淡薄、管理粗放等原因，水资源利用效率非常低。水的利用系数只有0.25～0.5。农业用水灌溉定额普遍高于全国平均水平，传统的土渠输水、大水漫灌等方式造成大量无效蒸发，有的地方亩用水量高达1000多立方米，平均单方水生产粮食仅0.4公斤，不足发达国家水平的1/4。
（3）西部地区水资源供需矛盾日益突出。用水竞争使上下游用水关系紧张，各地争相引水扩大灌溉面积。水资源浪费严重，进一步导致区域水生态失衡。
（4）西部地区工业万元产值耗水量高出全国平均水平1～3倍，用水量的增加相应地加大了排污量，使水资源的可利用量进一步减少。在全国污染严重的江河湖泊中，西部地区的黄河干流、支流，渭河，湟水河，云南滇池等榜上有名。
（5）西北地区与西南地区相比，地下水资源开采量大，部分相对发达地区地下水利用量呈持续增长趋势。这些地区地下水超采严重，形成多处下沉漏斗，并且漏斗范围逐年扩展。这一现象在城市和井灌区尤为严重。
（6）西北大部分地区干旱少雨，水资源十分紧缺，生活及工业用水大量挤占农业用水，不考虑生态环境用水，造成河道断流。塔里木河、黑河的上中游过量用水，耕地盐渍化，下游则河湖干涸，大片土地荒漠化，生态环境恶化。
（7）西部地区总人口约占全国总人口的1/4，但贫困人口却占全国贫困人口的一半以上，一些地方农村人口的饮水困难问题还没有完全解决。
（8）由于水资源费征收标准普遍偏低，不能完整反映水资源本身的价值，难以发挥有偿使用的经济杠杆调节作用，从而导致水资源的浪费。同时，水资源费征收标准低，处罚标准也相应过低，使得水行政执法人员对违法用水户的处罚未获得实际效果。
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