西北地区经济一体化存在的问题

四、西北地区经济一体化存在的问题

西北地区“三农”问题相当突出、基础设施落后仍然是制约西北经济社会发展的薄弱环节；生态环境局部改善、但是整体恶化的趋势还没有完全扭转；经济增长方式粗放、环境和自然的约束严重、市场化程度不高、缺乏人才、资金、技术等要素是西北地区发展面临的主要问题。

（一）生态环境脆弱

西北地区是全国生态环境最为脆弱的地区。在有些地方，由于干旱多风，加之开荒、过度放牧，使得大面积的森林草场消失和破坏，水源涵养能力降低、水土流失加剧，自然灾害尤其是干旱灾害、暴洪灾害频次骤增，危害越来越大。

（二）地域辽阔，基础设施条件仍然较差

相对于西北地区经济社会发展的需要和全国平均水平而言,西北地区交通通讯等基础设施建设仍然滞后，一是总体规模明显不足。按土地面积及资源拥有量计算。约占全面国土面积1/3的西北地区，交通通讯设施地区比重仅占全国的1/10左右。二是西北地区的通讯设施、水利设施、城市公共设施尤其是社会性基础设施落后。

（三）西北地区经济结构不合理，经济效益较差

产业发展层次低。虽然从总体上看，西北地区的第二产业增加值已跃居首位，三次产业增加值结构出现“二三一”型格局，基本与全国情况一致，但传统产业所占比例高。

虽然有一些优势企业，但总体效益不高。西北地区国有企业比重过大，市场机制基本上还处于从属地位。同时，西北地区中央隶属企业多，地方工业所占比重较低，经济增长的活力不足。

（四）区域内中心城市辐射带动作用不强

虽然西北地区几个中心城市发展势头较好，但其他城市经济发展水平较低，没有形成城市梯度，在如此大的区域内，如果没有几个中等城市，显然不能带动整个地区的发展。同时，整个西北地区发展受传统行政区划的影响较大，区域内中心城市难以发挥辐射带动和整合整个地区经济的作用。城市间金融、贸易、技术、产业转移流动性不大，经济竞争的动机强烈，而互补合作的动力不足。加之西北地区幅员面积较大等原因，使得各市都很难统领整个区域经济发展，难以成为区域内资源要素配置的枢纽。而各中心城市吸附了区域内的资源、资金、人才，对区域经济的反哺作用却不够。

（五）区域内几乎没有分工，产业结构趋同

西北地区在产业发展层次和阶段、经济主体功能等方面，没有紧密的互动关系。西北地区基本上是竞争大于合作，各地的发展长期各自为政，缺乏联合，存在包括产业项目之争、基础设施之争等在内的无序竞争现象。

从目前看，西北地区内部各区域间的经济联系不紧密，城市间关联性差，产业发展的区域间竞争依然是地区关系的主导趋势，在产业发展层面上的合作愿望有限，构造区域整体产业竞争能力的迫切性并不突出。各区域经济发展水平与各自自成一体的独立的产业体系使整个区域内缺少经济互补的动力。

西北地区区域内产业结构的趋同，使得产业链不能充分延伸，整个区域内难以形成明显交叉互补、凸显优势与特色的区域分工格局。产业结构趋同也导致企业间横向联系很少。缺乏企业层面的合作，整个区域的合作会大受影响，整个区域也就难有活力。

（六）西北地区进行区域合作有着地理限制的不足

西北地区地广人稀，区域辐射难度较大。比如新疆以天山为界分为南北两部分，乌鲁木齐的辐射作用很难传达到南疆；甘肃属于狭长地形，城市之间距离遥远；青海地域广阔，境内地形复杂多样，具有盆地、山脉、草原和高原丘陵等不同地形。同时，包括陕西和宁夏在内的西北地区城市间有大量不发达的农村间隔，为城市之间金融、贸易、技术等要素流动增加了困难。