原生资源开发利用的主要问题

6．1．3　原生资源开发利用的主要问题

根据我国目前原生资源的特点和开发利用状况，原生资源的开发利用过程中主要存在以下的共性问题：

1）原生资源过度开发且利用效率低

我国原生资源的开发利用基本保证了国民经济建设和社会发展的需要。但总体上我国对资源的开采利用是粗放的，具体表现在：①水资源的利用效率低。比如农业灌溉、工业用水等都存在浪费和低效利用的情况；不少城市地下水也存在过量开采的现象。（2）矿产资源经营粗放和回收率低。部分矿山企业开采技术落后，装备差，效率低，而且存在采富弃贫、经营粗放的情况。这使得我国单位GDP的物质资源消耗远大于发达国家，并造成了矿产资源的结构性短缺。（3）生物资源严重过度开采。一些地区滥伐森林，超出了地方生态系统的恢复能力，造成了系统的破坏。

2）资源开采和利用造成的生态破坏

一方面原生资源的过度开采造成了资源的短缺，另一方面资源的开采和利用方式不合理也会导致污染，破坏区域的生态平衡。主要表现有：①水体污染。工业、生活废水及农业的面源污染造成地表水甚至地下水的污染，超出了水体的自净能力，给地区饮水安全造成威胁。②矿产资源的开发破坏当地的自然环境，如破坏地表植被和土壤、造成地面沉降和水土流失等，同时开发过程也会带来一定程度的污染，对当地大气、水和土壤环境造成影响。③生物资源的过度开发，造成地方生物多样性的降低和生态退化，严重者会导致系统的生态崩溃。如过度砍伐、过度放牧和捕猎等都会对生态环境造成影响。

3）原生资源勘探、开发等环节缺乏完善的管理体制

原生资源开发利用的管理体制存在的问题主要有：①农业、工业等领域的水资源利用缺乏有效的管理和监督，并且存在一定的误区。我国的水环境保护法规还不完善，缺乏水环境综合治理的法规，没有综合性的跨行政区水环境的管理法律。目前的法律规定散见于各个有关的法律文件，不系统、不全面，难以依法对跨行政区水环境进行综合系统地管理。②我国现行的矿业管理体制不完善，缺乏市场经济条件下对矿产开发的“三率”（开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率）进行监督以及对乡镇矿业的发展进行正确引导的有效途径与手段，也存在矿产资源管理立法不够完善的问题。如《矿产资源法》的相应配套法规尚不完善，缺乏矿产资源管理的具体规定。③生物资源的开采和利用缺乏优先的管理和监督。因此，应加强生物资源管理，确保其可持续的利用、贸易和消费；建立一个广泛的管理体系，严格禁止有破坏性的捕猎方法的使用以及任何形式的濒危物种贸易；对森林资源开采进行严格管理等。

4）大开发与大保护的矛盾

为了保障经济社会发展的资源供应，我国自20世纪90年代以来，尤其是20世纪末期以来业已进入了原生资源大开发的阶段，不仅西部大开发、中部崛起等一系列战略事实推进了资源大开发，而且深部找矿等一系列资源开发战略实施也积极推进了资源大开发。但若要实现资源利用的代际均衡，不仅需要注重资源的适度开发，还需要注重资源的合理保护，才能实现我国经济社会的长期可持续发展。