非营利性信息机构公共信息资源开发利用中存在的问题

(八)非营利性信息机构公共信息资源开发利用中存在的问题

事物的发展都是辩证的，正如企业部门不可以永远从事非营利的业务一样，公共部门亦不可以采取企业管理架构作为主要的运作模式。^[39]非营利性信息机构在满足公众多样化信息需求、减轻政府信息资源管理压力的同时，也会造成新的管理问题，如搜集和发布信息的成本因占有资源的不足而不断攀升，助长了公共信息资源管理的分散化和非集中化，对政府管理的过度依赖等。同时，机构自身的局限性也往往会限制其事业的进一步发展，如组织机构的松散、管理的随意以及目标的短期性、活动资金的不稳定等。2002年7月，已有效运行了36年的美国稀土信息中心(RIC)因经济原因不得不关闭，表明非营利性信息机构的运作必须紧紧依赖于和服务于所处的生态环境。当前，非营利性信息机构所存在的主要问题包括:

①社会孕育和发展过程比较缓慢，组织化程度常滞后于公众信息需求，受外在环境因素影响明显，服务对象、信息搜集范围、服务形式等因用户、信息源等因素并不规范和稳定，发展的不确定性因素多。在我国，公共信息资源自我管理的社会基础还相当脆弱，没有一个发育成熟的市民社会作依托，公众信息消费低。2000年我国公共图书馆每千人注册用户仅为5人，而英国同期每千人则有580人注册!

②植根于基层的民间公益性信息组织，如各种行业协会、专业组织，往往代表某一地域或特定群体的信息需求，并排他性地为其成员提供信息服务，视野局限在特定领域特定成员，难以形成全局的、整体的服务。

③与政府系统关系紧密，有较强的依附性，离开政府支持，无法独立运转。1990年英国测绘局(OS)被特许为“半自立的”政府基金部门，要求其运转经费尽量通过收取消费者使用费用来维持。但实际调查结果显示，其1亿英镑的年总收入中，来自社会的商业性信息产品销售只有0.32亿英镑，其余均来自其他各级政府部门。^[40]

④政策法规不够健全，管理上缺乏规范化和科学化。许多非营利性信息组织的业务工作随意性、盲目性强，数据积累不足、缺乏统一规范标准、网络化程度不高等严重影响了公共信息服务的质量和效果。

⑤普遍性服务缺少创新激励。与经营性信息公司相比，非营利性部门的信息服务仍然是面向公众的普及性服务，由于服务成效没有与直接的个人激励挂钩，进行信息服务的主动性不足，针对性不强，知识密集程度不高，信息开发领域、内容、加工方式乃至人员技能素质都有一定差异。据调查，我国社会弱势人群构成图书馆用户的比例极低，城市退休人员、下岗人员很少光顾和利用图书馆服务^[41]，这在一定程度上表明我国图书馆对社会成员缺乏吸引力，服务还不深入。

⑥经费困扰。公共信息资源的固定成本主要包括信息系统建设维护成本、信息搜集加工成本、服务成本。对政府财政支持的过度依赖导致非营利性信息部门资金结构的单一，随着信息商品价格的上涨、技术设备的更新换代以及公共信息资源管理目标的不断调整，经费不足已经严重制约了公益性信息服务事业的发展。

正如黑格尔所说，市民社会有着不可自足的缺陷，正是上述缺陷的存在决定了政府对公共信息资源社会管理进行干预和调节的必然性。