人口普查两员选调与业务培训浅谈

人口普查两员选调与业务培训浅谈

郝　夏　俞乐胥

第六次人口普查是一次涉及范围广、意义重大的国情国力调查，对于摸清人口情况，为各级政府领导制定科学决策具有十分重要的作用。作为普查中最重要的环节之一，普查指导员和普查员（以下简称“两员”）的选调工作是保证第六次人口普查工作取得圆满成功的重要前提。从第六次全国人口普查工作的实践情况看，在政府领导重视的前提下，做好“两员”选调和业务培训工作至关重要，它直接关系到人口普查数据的质量的好坏，因此如何做好“两员”选调工作和搞好业务培训工作是摆在我们面前的重要课题。本人结合在第六次人口普查工作中的亲身经历来谈一下自己的看法。

一、提高各级领导对“两员”选调重要性认识

没有好的“两员”就不会有好的人口普查结果。个别基层领导认为事情只要应付过去就行，对“两员”选调工作不够重视。只有各级领导，特别是乡（镇、街道）和村主要领导清楚地认识到选取好两员的重要性和必要性，提高乡（镇、街道）和村主要领导选配好两员的自觉性和责任性，从思想到行动真正落实，才能选调好普查指导员和普查员。

二、从实际出发，灵活掌握“两员”选聘条件

一方面要挑选好普查指导员，这是做好业务工作的关键。普查指导员作为一个普查区的业务指导，责任性、业务素质要求更高，既要有一定的文化水平业务知识，还要有一定的组织协调能力，否则难以胜任。我们要求选调者文化在高中及以上，由社区或村干部责任心较强的同志担任。另一方面要挑选好普查员，要根据该普查区实际情况，选好、选足普查员。实践证明，文化程度的高低并不是普查员选调的首要条件，更关键的条件应是普查员是否有责任心。人口普查时间短、任务紧，普查员数量必须保证普查工作的顺利进行，如果普查区实在不能选出足够的普查员，就应该申请由上级普查机构从其他地方进行调配，决不能为了应付任务随便找人凑数。

三、抓“五个方面”，搞好两员业务培训

在精心挑选“两员”的基础上，制定科学的业务培训方案是提高全体普查人员业务水平的关键。重点抓好五个方面。一是精选教员。俗话说“台上一分钟，台下十年功”，作为教员，一定要反复学习普查方案，把握教学的重点和难点，在此基础上，组织教员在市人普办内部进行试讲，然后集中讨论，精益求精。二是科学组织。嵊州市人普办讲师团分成两组，对乡（镇、街道）进行分期分批集中培训，同时控制每期参加培训的人数，每期不超过90人，从而保证教学质量。三是培训注重实际操作。培训贯穿画普查小区图、编制户主姓名底册、填写短（长）表、快速汇总等等全过程。讲课时应当少讲理论，多注重实际操作，使每个普查指导员、普查员真正理解自己各个阶段应该做什么、怎么填写普查表和各种表格。四是开展阶段性培训。培训不能像竹筒倒豆子那样，短时间一下子灌输，这样不易内化为自己的东西。因此培训应该按照人口普查各个阶段的具体内容，开展阶段性培训。培训以后接着就做，这样效果才会好，容易记得牢，掌握得住。五是培训要以点带面，首先要培训好普查指导员，其次加强对普查员的培训，最后在培训时间安排上应该科学，培训与普查环节有机的结合，真正达到培训目的。

四、认真落实“两员”经费

普查指导员和普查员均来自基层社区和农村，且大部分都从事着工作，他们为了普查放弃工作和休息时间参与普查，因此给予他们适当的补贴十分必要。嵊州市人普办根据上级要求，在“两员”选调期间，专门下发文件要求各乡（镇、街道）保证“两员”经费。市人普办还多次派专人对各乡（镇、街道）“两员”经费落实情况进行督查。2010年11月市财政更是专门下拨100万元专门用于乡（镇、街道）“两员”调查补贴，极大缓解了乡（镇、街道）因财政短缺导致普查“两员”经费不足的困境，同时调动了广大普查员的积极性。

两员的选调和普查业务培训工作，是整个人口普查工作中的主要环节，也是基础的基础。这两项工作做不好，就会出现漏户、漏人、漏项等很多问题，在时间上也未必能按时完成任务，到最后花了九牛二虎之力得出的数据还质量不高，因此只有这两项工作做好、做扎实了，才能为后续的人口普查工作质量提供坚实的保障。

嵊州市人口普查办公室