关于认真选调“两员”多举措管好“两员”的体会与思考

关于认真选调“两员”多举措管好“两员”的体会与思考

洪　明　俞　允

按照《第六次全国人口普查方案》普查指导员、普查员的借调、招聘和培训及相关工作《工作细则》的规定和要求，海宁市人普办于2010年10月20日止全面完成了普查指导员和普查员（以下简称“两员”）的配备工作，切实做到配足配齐，且多举措管理好“两员”，建立起一支人口普查所需要的稳定的高素质的“两员”队伍。本文就“两员”的选调和管理方面谈几点体会。

一、认清难点，突出政府行为，加强行政动员

“两员”是政府依法普查的直接执行者，代表政府直接面对普查对象的数据直接采集者，组织完成普查任务的工作者。要担负如此重任，必须要具有高度的责任感，敬业、无私奉献的精神。随着市场经济的不断发展，人们的思想观念日益活跃，个人意识增强，与前几次普查相比，第六次人口普查涉及范围更广、对象更多、流动性更强、涵盖内容更为复杂、普查工作困难更大，这也给“两员”选聘带来招聘难、稳定难等问题。由于“两员”的工作时间只有半年时间，因此选聘大专以上学历的普查人员更加困难。尤其是广大农村，有文化、有知识的青年人待业在家的相对较少，所以普查人员，还是要从机关和事业单位抽调，并在村（社区）干部中选聘；有部分退休人员年纪偏大，如果夜晚调查登记又不大方便；还有部分普查兼职人员，无法将全部精力投入到普查工作中去；个别普查员因为普查工作非常辛苦而选择放弃等等，导致选聘高素质普查人员又成为此次“两员”选聘的难点。为此，海宁市人普办在分析“两员”选聘难点之后，及时发出《关于认真做好普查员、普查指导员选调的意见》，对选调的指导思想、组织领导、人员条件、选配途径和工作要求等有关方面作了具体规定，要求镇级政府、街道办事处、市级各部门突出政府行为，加强政府动员，切实落实好“两员”选调工作。

二、分析特点，从实际出发，严控总体水平

众所周知，第六次人口普查与2000年“五普”比，复杂性、艰巨性非同寻常，显而易见，主要特点：一是在普查对象上增加了港澳台地区和外籍人员；二是普查登记地发生变化，由过去按常住地对人户登记改为按现住地登记；三是采取双向登记的办法，不仅对现住地要填普查表，户籍地也要登记户籍信息，防止漏登、漏报；四是人户分离现象普遍、城乡拆迁力度加大，普查入户和居民配合难度比较突出；五是流动人口规模庞大等等，为此，对“两员”素质提出了新的要求。为了把选调工作做细做实，在选配之前要着重做好三项工作：一是制定全市“两员”选调的总体方案，认真收集相关人口基础资料，确定比较可靠的应登记户数、人数，并按上级要求，划分普查区和普查小区，测算每个普查区和普查小区的登记户数和人数，对照区域划分原则，是否符合要求；二是查阅第五次人口普查和第二次农业普查“两员”信息及配备的基本资料，作为“六普”的“两员”选聘对象参考，并了解相关人员的现状，进行筛选，择优录用；三是在完成市级人普综合试点之后，对参加过试点的普查指导员和普查员的思想状况、工作能力、业务水平等情况进行全面考察分析、了解“两员”在实践中的适应性。通过上述准备，对全面开展选聘“两员”的素质要求和总体配置做到了心中有数，有的放矢。海宁市8个镇、4个街道、3个开发区，按照规定，划定226个普查区和3458个普查小区，共选配“两员”4613名，其中普查员3702名，普查指导员911名。从“两员”总体状况看，按实际登记人数计算，每个普查小区应登记平均301．5人，比预计登记人数285人增加了16．5人，每个普查员实际负担普查登记的人数是226人。普查指导员与普查员比为1∶4．06。所以无论普查小区平均人数、普查员应负担的普查登记人数以及普查指导员与普查员比，都符合《第六次全国人口普查方案》“两员”选调的有关规定。由于普查区域和人口分布及地理位置等具体情况不同，各地所采取的办法必须从因地制宜的原则出发，在“两员”的力量分配上，根据实际需要与可能，以不影响普查工作的质量与进度，灵活掌握，对应配“两员”的人数作相应的调控，不在一个绝对水平上一刀切，机械地去求平衡。

三、严把“三关”，择优录用，确保人员质量

针对普查工作的复杂性、艰巨性，在“两员”选配上，切实把好“三关”。一是把好人员来源关。引入市场机制，主要采取从社会招聘，择优录用。除了向从机关、事业单位及村（社区）人员中选配700多名外，有3277名“两员”从社会公开招聘，占“两员”总数的71%；在“两员”中村官有162名，大学生30名，体现了新时代的特征。二是把好年龄关。从年龄分组来看，29岁以下的青年占近20%，30—44周岁占三成，45—59周岁的将近过半，形成了以青壮年为主力军的“两员”队伍。但是，在“两员”中有部分是近年来从村（社区）退下来的“五老”（老书记、老主任、老会计、老统计、退休老教师）。他们长期从事村（社区）各项社会工作，熟悉当地情况，在群众中有一定的威信，是当地群众信得过的人。而且大部分都经历过第五次人口普查、农业普查和经济普查，有一定的组织能力和社会工作经验。既是一支不可忽视的普查力量，又是年轻普查人员的良师益友，虽然文化程度不及青年人，但解决“三难”有一套办法，从这次普查实践中充分证明这一点。三是把好文化素质关。随着科学技术进步，使用电脑越来越普及。人口普查工作需要有一定电脑操作的技术人员参加才能提高工作效率，达到事半功倍的效果。与“五普”相比，当时大专以上文化程度的普查员寥寥无几，高中生的比重也很小。此次全市“两员”中，大专以上文化程度占28．2%，高中程度占33．3%。如硖石街道“两员”大专以上文化程度达到37．5%，超过了全市的平均水平。高学历的年轻人是今后“两员”选调中的首选对象。在保证“两员”质量的同时，还应该注意两个问题：一是对有港澳台和外籍人员的普查小区，要精心挑选符合条件、外语水平好的青年大学生担任涉外人员的普查登记工作，这项工作不是一般普查人员都能胜任的，要切实选配好。二是切实解决普查中的突发事件，作好预案，对因故不能如期参加入户登记的普查人员，必须做好“预备队员”的替补工作，要落实到每个小区，明确1—2名备用人员的名单，并告知其本人，以免出现问题时，无人接替而影响工作。另一个问题是由于此次普查入户难、见面难、配合难“三难”和人户分离、人口流动的情况比较突出，每个小区又要确定熟悉本地情况的陪调员配合普查人员一起进行普查，其人选最好是物业管理人员或社区协警、保安人员和居民小组长。以前人口普查对此也有过要求，但没有引起我们足够的重视，所以必须妥善解决好。

四、多措并举，加强“两员”管理，提高“两员”素质

针对“两员”选调后出现的诸多问题，在实践中采取多种方法和措施，加强“两员”管理，以稳定“两员”队伍，提高“两员”素质。

（一）加强“两员”工作纪律教育，增强使命感、责任感意识

一是要求“两员”切实履行工作职责、工作纪律；二是在市、镇、村（社区）逐级签订保密承诺书，还要求其在清查摸底和入户登记时，向调查对象作保密承诺；三是各普查区、普查小区都要对“两员”进行公示，接受群众监督，要求“两员”上门登记时必须佩挂普查员证，以消除群众的顾虑，并要求妥善保管好普查资料，注意意外事故的发生等安全保密教育。

（二）对“两员”进行全方位的综合业务培训，提高业务素质

按照“两员”的不同要求，采取市、乡（镇、街道）分级负责培训的原则，分期分批组织培训，培训时间必须按规定不能自行压缩，教材要讲求实效，对中途因故调换和新增补的“两员”及时进行业务再培训，并通过考试合格，颁发国家统一的“两员”证件，持证上岗。

（三）建立“两员”基本情况资料档案

建立包括姓名、性别、年龄、文化程度、人员来源、负责调查的普查小区、普查证号码、联系电话等基本情况信息电子文档，可供随时查阅，若有变动可及时作调整。

（四）切实解决“两员”的劳动报酬，及时兑现

海宁市人普办明文规定，对借调的普查指导员和普查员的工资、福利等待遇按国家规定办理；招聘的“两员”报酬，按照当地最低工资标准，结合社会平均报酬状况制定平均报酬参考标准。同时根据各乡（镇、街道）、开发区的具体情况，落实普查经费，采取定人、定普查小区的工作量大小和特殊情况，考虑到突击性的工作，再作适当补贴和奖励。海宁市在2010年人口普查入户登记和复查工作结束后，即将“两员”的报酬和补贴全部发放到位，及时兑现。为了防止半途而废的问题出现，各镇、街道、开发区人口普查机构可以考虑在招聘时，直接与招聘对象签订聘用协议，聘用期为6个月，并明确工资待遇，按月发放，半途因故辞职需自找接替者，这样也能起到一定的制约作用。

（五）表扬好人好事，颂扬奉献精神

在此次人口普查各个阶段，我们看到在城市主城区、城郊接合部，在农村镇中心、自然村，在高档住宅区、商业街和建筑工地脚踏实地投身人口普查“两员”们忙碌的身影。为了弘扬他（她）们求真务实，团结协作，不怕疲劳、连续作战的奉献精神，海宁市采用好人好事激励人，攻克难事启发人，调查技巧宣扬人等多种方式，通过人普信息《普查人物》和《感悟人普》栏目，报道“两员”的先进事迹；通过《工作交流》和《业务探讨》栏目，发表相关文章，不断提高“两员”的思想觉悟和普查业务技术水平，达到了行之有效的预期效果，为保证第六次人口普查数据的全面性、及时性、准确性打下了扎实的基础。

海宁市人口普查办公室