利用邮递员充实“两员”队伍的实践及思考

利用邮递员充实“两员”队伍的实践及思考

胡永平

《第六次全国人口普查方案》规定，本次人口普查采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。普查员作为普查登记任务的执行者，是确保普查数据质量的重要环节。然而，随着市场经济的不断发展，社会组织形式的不断变化，以往以机关、企事业单位借调和村居委会选调为主的普查指导员、普查员（以下简称为“两员”）选配模式已经难以适应工作的需要。西湖区人普办根据普查工作特点，结合自身实际，在做好前期调研基础上，开拓思路，与杭州市邮政局合作，从邮政投递员中选拔了部分文化素质较好、工作责任心较强的年轻邮递员加入“两员”队伍，通过充分的业务培训和规范的管理，使其在第六次全国人口普查中发挥了重要的作用。下面就西湖区如何利用邮递员充实“两员”队伍谈几点体会。

一、邮递员充实两员队伍的优势

人口普查入户登记工作是一项工作强度大、技术含量较高的阶段性工作，对普查员有较高的要求。从普查员的选调途径看，普查员大致可以分为两类：专职普查员和兼职普查员。兼职普查员一般从村委会工作人员、村民小组负责人、社区工作者等中选调。从实际看，这类普查员虽然对普查区情况比较熟悉，业务素质较高，但往往难以确保足够的精力。专职普查员一般从离退休人员、社会赋闲在家人员、刚毕业的待业大学生等中选聘。这类普查员虽然精力相对集中，但由于普查员待遇较低而且是临时性工作，往往难以招聘到素质较高的人员，而且此类人员一般对普查区情况不熟。相对以上两类普查员，邮递员充当普查指导员、普查员正好能扬长避短，充分发挥其自身优势。

（一）人员优势

一是人员充足。杭州邮政拥有投递人员近千人，网格化分布在杭州各区域，拥有遍布城乡的网络，人员充足、网络健全，能够按照地理位置对接到两员队伍中去。二是队伍稳定。邮政作为政府性企业，在考虑经济效益的同时更加注重社会效益，一旦与人普机构达成合作协议，能基本保证人员队伍的稳定的问题，也便于地方政府更科学地编制两员预算。三是情况熟悉。邮政投递员对自己投递区域情况熟悉，一旦接受任务，能够快速掌握调查社区的范围，并能够合理安排路线，提高工作效率；四是信誉可靠。投递员工作中统一着装，统一配挂普查员证，统一上门热情用语，在入户调查中能够获得住户的普遍认同。五是沟通方便。由于日常投递工作的日积月累，投递员在与居民沟通方面，优势较为明显，入户率高，从而保证入户调查的工作质量。

（二）时间优势

投递员工作时间弹性较大，有投递工作时进行投递，有调查任务时执行调查，根据不同调查的要求，也可以在原有工作基础上进行调查工作叠加。另一方面，投递员根据自身投递工作的机会，便于了解各家各户的实际居住情况，便于掌握居民具体在家时间，科学合理安排自身工作流程。

（三）管理优势

邮政部门以组织统一管理的方式参与调查，所有参加人口普查的邮递员均由邮政部门统一选派，这样大大减轻了街（镇）、社（村）两级人普机构的管理压力，而且能够做到快速反应、准确出击，大大提高了工作效率以及工作质量。此外，邮递员队伍能够较其他人员更好的执行保密制度。

二、西湖区的主要做法

本次人口普查，西湖区一共选调了160名邮递员充实到西溪、灵隐、文新、古荡、翠苑等街道的两员队伍，取得了显著成效。具体做法如下。

（一）制定科学严谨的工作方案

为确保邮政投递员充实两员队伍工作有序开展，西湖区制定了科学严谨的工作方案，主要分三个层面做好本项工作。一是区级层面签订合作协议。由西湖区人普办与市邮政局签订了合作协议，明确了双方的权利、义务，并重点对邮政局如何确保人员素质、加强队伍管理提出了明确要求。二是街镇级层面做好人员选调。各街镇根据自身实际，选调市邮政局推荐的邮递员，主要从所辖片区、年龄、文化程度、身体健康状况等方面进行择优选定。三是社区层面做好人员管理。各社区根据街镇选调的邮递员，逐一进行个人工作协议的签订，并做好邮政普查员的日常管理工作。

（二）开展有针对性的业务培训

加强人普业务培训，是提高普查员工作能力、顺利完成普查工作的关键环节。为了使业务培训收到预期的效果，我们根据人口普查工作特点，结合邮递员自身实际，专门在《西湖区普查员培训教材》中增加了邮递员如何更快适应普查员角色的内容。业务培训形式以集中讲课为主，由区人普办工作人员分小组下到各个街道、各社区举办培训讲座。考虑到邮政普查员在白天还有正常的邮件投递任务，各街道人普办的工作人员放弃休息时间，利用晚上的时间为邮递员举办专场培训。针对普查员存在的文化水平和理解能力差异，培训工作尽量做到化繁为简，并加入实际工作案例。通过抓住各类普查表的关键项目，用生动的事例，使邮政普查员基本掌握了人口普查的步骤和方法。在大堂培训课结束后，还以普查区为单位，组织开办了小班培训，做到一对一讲解、面对面解答，使邮递员进一步加深了理解，提高了业务能力。培训和测试结束后，选聘成绩合格、业务工作能力较强的邮递员加入一线普查员队伍。

（三）注重人员搭配和力量互补

第六次人口普查项目多、内容复杂，作为工作在一线的普查员除了需具备过硬的业务素质以外，还要有良好的与人沟通能力。邮递员虽然对各自分片的投递小区情况较为熟悉，但他们有部分是外来打工人员，与居民交流时有一定的困难，在入门登记时，老年居民有一定的防范心理。另外，邮政普查员是邮政局在全市的邮递员中推荐而来的，不能百分百保证按原投递路线划片分普查小区。因此，我们在普查小区尽量按原投递路线安排的情况下，积极与邮局和社区沟通协商，对于普查小区与投递路线不一致的邮政普查员，采取新老搭配和配备陪调员的办法，把老的熟悉情况的邮政普查员和新来的邮政普查员尽量安排在同一普查区内相近的普查小区，在上门遭拒的情况下安排责任片区的社工与热心负责的居民骨干担当陪调员，一起上门登记。通过这样的方法，有效地解决了入户登记进门难的问题，提高了普查工作效率，保证了普查工作的质量。

三、工作中有待改进的问题

在全区上下的共同努力下，西湖区第六次全国人口普查工作取得了圆满的成功。作为人普“两员”队伍中的新兵——邮政普查员，在人口普查入户登记阶段发挥了重要作用，但也存在一些有待改进的问题。

（一）介入匆忙

在本次普查中，邮政普查员介入时，调查摸底阶段已基本结束。由于介入匆忙，邮政普查员对人口普查前期情况不熟，为后期工作带来了一定困难。

（二）精力不足

邮政投递员均以兼职的形式担任普查员，每日除进行人口普查入户登记外还有规定的投递工作。个别普查员由于投递任务较重，在精力上难以充分保证普查工作需要。

四、几点建议

作为人口普查中的新生力量，邮政普查员在西湖区第六次全国人口普查工作中发挥了重要作用。与邮政局合作，把邮递员充实到人普“两员”队伍，并形成良好的工作机制的模式，可以在以后大型普查及调查工作中加以借鉴与推广。结合本次人口普查中遇到的实际问题，我们就如何科学高效地深化开展这一工作提出建议如下。

（一）提早谋划

由于邮政系统自身业务繁忙，为确保工作质量，建议大型普查、调查需提前半年时间对接。由双方组成工作小组制定项目方案，并提前对投递员及相关工作人员进行充分的业务培训，对调查过程中可能遇到的重点问题进行重点讲解，确保调查工作顺利开展。

（二）深化合作

邮政局作为法定的邮件投递部门，在如何高效、准确地将调查资料送到目标对象并及时反馈信息和取得调查资料方面经验丰富，因此有必要与邮政系统开展深度合作，取长补短，提高工作效率。一是利用11185进行电话调查。杭州市邮政局拥有百名坐席的电话平台，拥有专业的客服人员，可以用于开展电话调查，也可进行正式调查前的地址核对以及入户前期调查阶段的电话调查。二是利用名址数据库中心核准地址。该中心负责名址数据库清洗、维护，可用于调查样本名址核对、预处理。此外，邮政拥有精准、全面的名址数据库，该数据库拥有翔实的属性（姓名、地址、电话、职业、收入等），可作为前期调查的重要资料。三是利用直邮媒体加强宣传。以信函为载体的直邮媒体可承担各类信函、邮品等的设计制作。例如，在调查前可为居民家庭投递宣传信，在第六次人口普查中商业信函局进行了首日明信片的发行制作，该明信片作为入户时赠送给居民的小礼品使用。今后可以重点借助这一平台，在调查前向居民投递宣传资料，进一步加强和改进宣传工作。

（三）形成机制

有必要在普查前在市级甚至省级层面与邮政系统进行对接，并通过建立规范、严谨的工作制度提高管理效率。同时，区级街镇要在制度框架内制定符合本地实际的实施细则，确保本项工作落实到位。

杭州市西湖区人口普查办公室