规划管理对象模型

3.3.4　规划管理对象模型

建设项目申请与审批是城市规划管理最繁忙的日常业务，也是城市规划建设信息系统建设的主要服务对象。建立规划管理对象模型，可以做到以模型为基础，规范各种规划管理业务，促进业务信息化的流通，系统开发人员在进行系统的需求分析、系统设计时，可以在一些现有的规划管理模型的基础上继续深化。同时也为了鼓励开发通用的、能在不同城市重复使用的软件产品，减少重复劳动，提高技术水平。

图3.4　审查规划设计方案流程图

图3.6是对业务总体模型的图形表达，图中的椭圆表示业务中的行为，从上至下反映了业务的先后次序，图中的小人表示业务中的角色、行动者，联线表示行为和行动者的关系。图3.7按信息系统要求对角色、信息进行分类定义，主要由项目、申请人、收发文窗口、案卷、办案人、业务资料六个部分组成(从计算机软件的角度就是六个类或六个对象)，并对申请人、办案人作了细分。

图3.5　审批建设工程规划许可证流程图

1.项目

指行政管辖范围内的任何建设项目，以及虽不进行建设但对城市功能、环境、景观有可能产生影响的活动。如：土地使用性质的变化，改变建筑外观的装修、工业厂房的租赁、户外广告的设置、公共绿地、广场的绿化，等等。

2.申请人

申请人可以进一步细分成建设单位、个人产权拥有者、政府有关机构、有关业务人员四类。绝大多数申请人是建设单位的代表或委托人，也可以来自政府有关机构(如土地出让、批租的业务机构代表)，还可能是规划系统内部的业务人员，如检查违法案件的业务人员，建设项目施工时现场放线、钉桩、验线、竣工验收的代表。

3.报建窗口

在政府机关设立的接待申请人、接受申请、发出批复或通知的办事机构。设立报建窗口可以实现申请、批复工作统进、统出的管理模式。避免或减少开发商和政府业务人员之间的直接接触。

图3.6　总体业务模型

4.案卷

正式提出申请、需要政府批复或默认同意的书面或数字媒体材料及其办理过程的记载材料。在项目进展的过程中，每次申请设置一个唯一的案卷申请号，形成一案一卷一个申请号。项目总编号可用于同一项目、不同案卷之间的相互联系。

5.办案人

政府机关的专业工作人员。按职能分成综合口、专职口、领导口三个子类。综合口主要在各专职口之间起协调作用。专职口的划分根据具体情况可分为详规、用地、建筑、市政等，也可将用地、建筑合一，按所管理的空间区域分工，而详规、市政口单独，每个专职口可进一步分成项目经办人和专职口负责人两个子类。领导口分技术负责人(一般称总工程师或总规划师)和行政负责人(一般称主管局长)两个子类。

6.基础资料

业务资料由业务数据和非数字化的资料组成，业务数据可分为基础图、社会经济、资源环境、土地使用、市政公共设施、规划编制成果、内部业务档案、在办案件等。