保障对象和申请管理中存在的问题

1.保障对象的定义不清晰

对于上海而言，申请公共租赁房的对象（包括单身和家庭）应同时具备四项条件：一是具有本市常住户口，或持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限；二是已与本市就业单位签订一定年限的劳动或工作合同；三是在本市无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米，因结婚分室居住有困难的，人均面积可适当放宽；四是申请时未享受本市其他住房保障政策。就单从以上规定来看，对于公共租赁房的保障对象仅仅是一些容易达成的宽范围指标，在沪工作等大多数群体都普遍满足此类条件，并没有对经济收入等情况形成硬性规定，从而保障对象定义的含糊化。在公共租赁房运行的实践中，张江人才公寓只要是在张江科技园注册的企业，其员工都可申请入住人才公寓，有些并不属于保障范围之列也提出申请，排挤了真实的住房需求者，致使排队轮候现象日益严重。另外，农民工公寓也仅有企业自主安排员工入住，对于入住人员的条件没有进一步遴选与考核，入住者是否属于保障对象难以明确。因此，公共租赁房保障对象的定义不清晰，不仅致使保障工作的低效率，浪费了政府公益性投资，而且排挤了部分真实需求者，扩大夹心层群体的数量。

2.申请程序管理不严格

明确公共租赁房的保障对象后，符合条件的群体即可提交申请入住，其中，不可否认的是，严格合理的申请程序管理是对公共租赁房对象的坚实保障。如此一来，就可杜绝保障范围之外的群体申请入住，享受不必要的补贴，提高公共租赁房的保障效率。然而，在实践中，对公共租赁房保障对象的申请程序不是理想中那么严格。例如张江人才公寓，只要员工拿到企业工作证明，学位证明等证件则可办理入住，审核程序不太严格，造假伪作现象难以防范。而且，此问题在农民工公寓表现得更为严重。农民工公寓的申请是由企业全权负责办理，并由企业自行安排员工入住，政府监管程序缺失，进而将变相成为单位租房，据调查，已有少数不属于保障范围且在上海有住房的人也住进了此公寓。