古典管理理论阶段始于19世纪末至20世纪20年代。这一阶段以泰罗的科学管理理论、法约尔的管理过程理论、韦伯的行政组织理论等为代表,是现代管理学理论的一个重要部分,它为我们探讨管理的性质与范畴提供了某些重要见解,为之后其他学派的科学家们的研究奠定了基础。
(一)泰罗的科学管理理论
泰罗(TaylorFW.1856-1915),出生在美国费城一个富裕的律师家庭,曾考入哈佛大学法学院,但因病中途辍学。泰罗最早在一家小型工厂当徒工,后转到米德维尔钢铁公司,先后当过技工、工长、总机械师、总绘图师,于28岁升为总工程师。泰罗大部分的工作生涯是在此公司度过的。在1898年泰罗42岁时,他开始独立开业,从事工厂管理咨询工作。他的代表作是1911年出版的《科学管理原理》,创造性地提出了一整套“科学管理”理论,将管理工作从一般事务性工作中解脱出来,成为一门独立学科。因为泰罗开拓性的伟大贡献,他的科学管理理论成为管理学的基础,他被誉为“科学管理之父”。
泰罗在米德维尔钢铁公司工作期间,采用各种科学管理的方法来提高劳动生产率。他认为,如果通过工作专业化和劳动分工,能使每一位工人生产每一单元产出(一件零件或一项服务)花费的时间和精力有所减少,那么生产过程就会变得更有效率;并且认为,能够创造最高效率的劳动分工的方式是科学管理技术,而不是凭直觉而来的简单估算。他花了20年的时间来寻求从事每一项工作的“最佳方法”。
泰罗认为,提高效率的首要问题是如何合理安排每日工作量,为此他在伯利恒钢铁公司进行了著名的“搬运生铁块试验”,以确定合理的工作标准,解决消极怠工现象。伯利恒钢铁公司有75名工人负责把92磅重的生铁块搬运30m的距离,装到铁路货车上。他们每天平均搬运12.5吨,日工资1.15美元。泰罗找了1名工人进行试验,试验搬运姿势、行走速度、持握的位置对搬运量的影响以及多长的休息时间为好。经过分析确定装运生铁块的最佳方法和57%的时间用于休息,使每个工人的日搬运量达到47~48吨,同时使工人的日工资提高到1.85美元。
1898年,泰罗在伯利恒钢铁公司担任咨询工作期间,又进行了著名的“铁锹试验”,对铁锹的动作标准、铁锹负载、铁锹规格、铁锹工作环境等进行了研究,出色提高了生产效率。此外,泰罗主张科学地选择工人,应根据工人的具体能力安排恰当的工作,使其能胜任自己的工作,并为其培训科学的工作方法,使其成为一流的工人,并提出了差别计件工资制。认为实行差别计件工资制会大大提高工人的劳动积极性,从而大大提高劳动生产率。泰罗还主张把计划职能从工长的职责中分离出来,由计划部门制订计划,工长负责执行。职能的明确,有利于提高劳动生产率。
在泰罗1911年出版的著作《科学管理原理》一书中,他阐述了其管理原则:①制定科学的、系统的作业方法以完成任务(包括工作设计、明确分工、工作定额、劳动制度拟定等)。②使用刺激性差别工资制度增加产量。③精心选择人才,并根据岗位和能力培训人才。④培养工人与管理者的合作以协调集体活动。
(二)法约尔的管理过程理论
法约尔(HenriFayol,1841-1925),法国人,他从更广泛的角度研究可普遍适用于较高层次管理工作的原则,被称为“管理过程之父”。
法约尔19岁便取得了矿业工程师资格,25岁被任命为矿井主管,31岁便成为矿井总管,出任公司总经理时,他采用一套科学的管理方法,使濒临破产的公司转危为安。法约尔虽然同泰罗一样是工程师,但由于经历不同,导致他们研究问题的侧重面和观点不同。泰罗是作为普通工人进入工厂的,主要从事工程技术工作,着重研究生产过程中公认的劳动效率;而法约尔则从进入企业开始,就参加了企业管理集团,并在法国多种机构中从事过管理的调查和教学工作,所以,他的管理理论着重于一般管理原理的探讨和高层管理效率分析,他的理论大大明确和充实了管理的观念。
法约尔的“管理过程”理论的主要观点大多包含在他1916年的著作《工业管理和一般管理》一书中,其主要内容可概括为3个方面。
1.企业经营基本活动 任何企业的经营都有6种基本活动,即管理活动、技术活动、商业活动、财务活动、会计活动及安全活动。
2.管理活动的重要性 管理活动处于6种基本活动的核心地位,它有别于其他活动,由5种管理职能组成,计划、组织、指挥、协调和控制。
3.成功管理的原则 成功管理应遵循14条原则,该14条原则如下。
(1)合理分工:法约尔认为,分工可以减少浪费增加产量,分工不仅局限于技术工作,也适用于管理工作;合理使用劳动是在各种机构、团体、组织中进行管理活动所必不可少的工作,而并非仅是研究人员进行理论研究的事情。
(2)权利和责任的一致:法约尔认为,职权与职责应相互适应,在担任一定职权的同时必须同时承担一定的职责,而委以相应职责之同时必然应授以一定的权利。只有职权而无职责或只有职责而无权力,都是不利于工作的。而一个优秀的管理人员还应该以其个人的能力对正式权力进行必要的补充。
(3)严明的纪律:法约尔认为,纪律对于成功是极为必要的,纪律应该是对协定的尊重,纪律应以尊重为基础,应尽可能公正。
(4)统一指挥:法约尔认为,在一个组织内每一个人只能服从一个上级并接受他的命令,双重命令或多重命令也会影响领导权威和工作的稳定。
(5)统一领导:指一个组织为了同一个目的而进行的一切行动,只能有一个领导和一个计划。双重的领导会直接影响管理的权威性和管理的效果。
(6)个人利益服从集体利益:指个人利益和小团体的组织利益不能超越大团体的组织利益,当二者之间出现矛盾时,应服从大团体的组织利益。为了实现它,必须克服自私、野心、软弱等可能导致二者冲突的个人情绪。
(7)个人报酬公平合理:尽量使报酬激发职工的工作热情,对超额完成工作定额者应在报酬上有所体现,而完不成定额的职工则得不到标准的报酬。而且报酬的支付方式、方法应公平、合理。
(8)集权与分权相适应:法约尔认为,权力集中的目的是产生最大效益,而权力集中或分散的程度是一个比例的问题,应根据具体情况而定,并且权力的分散与集中还应具有一定的弹性,不能一概而论。
(9)明确的等级制度:在一定的组织内部,应建立起明确的由低级至高级的上下级制度,它可以表明命令下达和回报呈送的路线,一般情况下不能轻易地违反它,当然在特殊的情况下,可以对其进行一些变通。
(10)良好的工作秩序:指一定的组织机构内部的人和物都应有各自特定的位置,并应时常处于自己的岗位上,才能使组织内部井然有序,才能最大程度地发挥其功能。
(11)公平公正的领导方法:主管领导人员对下属应公正、严明,不因关系亲疏影响其决断,这样才能获得下属的好评和忠心。
(12)人员任用稳定:一定组织机构内部的人事组织建立起来以后,应尽量保持其稳定性,过于频繁的更换人员将不利于工作效率的稳定提高。
(13)鼓励员工的创造精神:工作过程中不能过分拘泥,应鼓励首创精神,各级工作人员应大胆提出新的设想和思路,才能真正提高和激发各级工作人员的工作热情,才能改进工作方法,从而提高工作效率。
(14)增强团体合作和协作精神:在组织内部和管理活动过程中,必须强调团体协作,使整个组织和全体员工都为统一目标而努力工作,而这种团体协作必须是各级员工尤其是上级应当努力保持和维护的。
法约尔特别强调的是,以上各条原则在管理过程中应当灵活地掌握和恰到好处地运用它,决不能死板、教条地死记硬背。其实上述一般管理原则,在法约尔之前已有管理人员在管理实践中加以运用,但法约尔是第一个将它进行条理化并倡导所有管理人员共同学习的人。
(三)韦伯的行政组织理论
韦伯(MaxWeber,1864-1920),德国社会学家,他在管理理论上的研究主要在组织理论上,他在其代表作《社会组织与经济组织理论》中提出了“理想的行政组织体系”,他认为,行政组织是“对人群进行控制的最理性的、众所周知的手段”,只有高度结构的、正式的、理性化的理想行政组织体系,才是对员工进行强制性管理的最合理手段,才是达到目标、提高劳动效率的最有效形式,并且在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织形式。
“理想的行政体系”具有以下特点:①明确的职位分工;②自上而下的权利等级系统;③人员任用通过正式考评和教育实现;④严格遵守制度和纪律;⑤建立理性化的行动准则,工作中人与人之间只有职位关系,不受个人情感和喜好的影响;⑥建立管理人员职业化制度,使之具有固定的薪金和明文规定的晋升制度。
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