中外合作办学发展的不均衡性

三、中外合作办学发展的不均衡性

中外合作办学的发展还表现出不均衡性的特征，这主要反映在地域分布、外方国别、学科专业分布、办学层次与水平等方面。

1.地域分布的不均衡性

从已有的资料和实践看来，我国中外合作办学机构和项目主要集中在经济、文化较发达的东部沿海省市及大中城市，相对而言，内陆省市以及较小城市的合作办学活动则不多见。沿海省份和城市的办学活动占总数的90%以上，而中西部省份只有湖北、陕西等省开展了该项活动。在全国所有的省市中，迄今仍有西藏、宁夏、甘肃没有任何形式的合作办学活动。此外，各省份也存在分布不一的情况。以山东省为例，全省17地市中，涉及中外合作办学的地市有12个。其中济南、青岛、烟台、威海、潍坊等主要城市和沿海城市，合作办学的数量占总数的近90%，还有5个地市未参与该项活动。

2.合作办学外方国别分布的不均衡性

来华开展中外合作办学的国家分布比较广，涉及到了世界的140多个国家和地区。无论全国整体的情况，还是上海市、北京市以及山东省等地的实际情况，都显示趋同特点，即实施跨国高等教育的国家集中在美国、澳大利亚、加拿大、日本等国。虽然有些省市根据国外合作方合作办学数量的国别排名稍有出入，但国别分布上差距不大。这些国家和地区的基本特点是：在教育服务贸易上起步较早，其国内的教育资源相对国内教育需求来说有很大的剩余，教育产业性和市场性的意识强。因此在中国还未对外开放教育市场时，就将其跨国教育项目转移到中国来，一旦我国确立了开放教育的国策，在WTO的教育服务贸易上作出承诺之后，他们就已经在中国的教育市场上站稳脚跟，占据了很大的教育市场份额。这也是他们各国教育服务、教育出口战略中举足轻重的步骤之一。

3.中外合作办学专业分布的非均衡性

综合全国以及上海、北京、山东等地的中外合作办学中的专业分布状况来看，专业相对集中和分布的不均衡性特征明显。全国中外合作办学的专业主要集中在工商管理类、外国语言文学类、计算机信息类和经济学类，分别占合作办学专业总数的37%、20%、13%、10%。上海地区的专业分布类似：经济工商管理类占36%，外语类占28%，计算机信息类占15%左右。山东省的专业分布也以这几个专业为主。而我国相对急需的一些专业，如生命工程、高新技术、新技术、新材料等专业则没有合作的机构和项目。

4.中外合作办学的层次和类别的差异性

从办学层次看，主要分为学历教育和非学历教育，学历教育中又有高等学历教育和中等及以下学历教育。全国712个机构项目中，学历教育372个，非学历教育340个。乍看起来，好像比较平衡，一旦仔细分析就会发现，其中存在很大差别。大专以上的高等学历教育有225个，中等职业教育共计145个，而且各地的情况差异也很大。就上海市、北京市、山东省的数据分析，非学历教育占主导，上海市的非学历教育占66%，学历教育中，高等学历教育只占25%；北京市的学历教育所占比例不超过30%，非学历教育占70%多；山东省的非学历教育占64%，学历教育只占36%，其中高等学历教育只占0.6%左右。各省市的学历教育和非学历教育的分布比例雷同，但与全国的分布情况有很大差距。这主要与各省市对大专以下学历教育的审批把握尺度有关。另外，各地之间的办学层次的发展趋势也各有差异。像上海、北京等一些大城市的办学层次有重心逐步上移的趋势，而其他一些地方性省市的办学层次重心上移的迹象不明显，低水平重复现象严重，有些甚至存在华而不实的表面现象。就山东省的情况看，高等学历教育项目只有5个，全部78个项目中，能开展实质性合作办学活动以及办学层次较高的合作办学活动为数不多。因此需要及时梳理原申请的合作办学机构和项目，加强管理，及时建立年检制度，健全完善质量控制和监管机制。另据本人对教育行政主管部门有关官员的访谈得知，有些省市对中外合作办学性质、作用、地位和意义都没有充分的认识，对现行国家政策的理解也存在很多问题，更何谈建立切实可行的制度和方法，以保证该项活动的健康有序发展。