北仑区域体育特色学校建设的分析

第三节　北仑区域体育特色学校建设的SWOT分析

一、SWOT分析法简介

SWOT是Strength、Weakness、Opportunity和Threat，即优势、劣势、机会和威胁这四个英文字母的缩写。现代管理学中的SWOT分析就是通过对组织或项目的内部环境分析，找出其优势和劣势，通过对组织或项目的外部环境的分析，找出其发展机会和威胁，它是一种综合考虑组织内部和外部环境的各种因素，通过系统的评价后选择最佳发展策略，它是任何一个组织制定发展策略或计划的基本依据和重要方法。

SWOT分析法的一般步骤是通过调查将与研究对象密切相关的各种内部优势与弱势、外部机会与威胁罗列出来，再将这些因素依照矩阵形式排列，然后运用系统分析的思想把各种因素相互匹配后进行分析，进而得出一系列相应的结论（如对策等）。

第一步，分析环境因素。运用各种调查研究方法，分析出组织内部的能力因素和外部环境因素。内部能力因素包括优势和劣势，即组织内部的优势以及存在的问题和制约因素；外部环境因素包括机遇和威胁，它们是外部环境对组织的发展的有利和不利因素。

第二步，构造SWOT矩阵。将调查分析结果得出的各种因素根据缓急或影响程度等排序方式，构造SWOT矩阵。需要注意的是，应将那些对组织或项目发展有重要影响的优先排列出来，而那些次要因素可在综合分析制定策略时有所忽视。

第三步，制订策略或计划。制定策略或计划应遵循的基本思路：发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素。运用系统分析的综合分析方法，把各种因素相互匹配后进行分析，考虑过去、立足当前、着眼未来，得出一系列可选择的相应对策和结论。

二、北仑区域体育特色学校建设的优势分析

（一）特色学校建设已形成一定的氛围

至2008年，北仑一批学校在学校特色创建过程中已形成一定的成效，创建市特色项目学校4所，区首批特色学校10所，初步规范了特色项目学校的申报条件和评定资格，同年另有23所学校的33个项目正在申报区特色项目学校。至2009年，已有省级特色学校5所，市级特色项目学校5所，区级特色项目学校13所。在小学段，北仑部分学校已在乒乓、棋类、武术、篮球、网球、剪纸、科技、童诗、器乐、科普、航模等项目上形成各自的特色；初中段，部分学校已在管理、科研、教研、折纸、书法、篆刻、篮球、舞龙舞狮等项目上形成各自的特色，这些特色学校在区域内外产生了一定的影响。

（二）有效的政策引导

从2007年开始，全省开展体育特色学校建设，要求至2010年，在全省建设好500所集基础教育和培养高素质体育后备人才于一体，设施完备、管理科学、师资一流以及富有特色的省级体育特色学校，并且形成区域特色。根据这一省级体育特色学校建设目标，各个市、区（县）开始制定市、区体育特色学校建设相关文件，根据省级体育特色学校建设原则：服务地方发展需要的原则、建设项目合理布局原则和共建共享原则逐步落实实施。

（三）区政府不断加大对教育的财政投入，体育硬件设施较完备

近年来，北仑区教育财政投入比例逐年加大，生均公用经费、教师的总体收入跑在全省前列。为更快实现教育均衡发展，北仑加大对农村学校的建设，实现城乡均衡和校际均衡发展。农村硬件设施已基本完善，并于2007年开始实行全区教师“同区同酬”，增加农村山区、海岛教师的收入。

为实现教育资源的优化配置，区域拆并了部分完小与初中，使北仑区小学与初中校均规模分别达到500人和950人以上。投入280万元用于改善东部学校的办学条件，建设现代化设施设备，东部学校各个班级都配置了电脑、电视、实物投影仪。北仑为加快信息化工程步伐，最初两年内共投入资金100万元用于北仑教育网建设，进一步推进校际间的信息交流与合作。近四年北仑共投入7.4亿元新建或改建了北仑中学等25所学校和幼儿园，义务教育段省标准化学校的达标率位居浙江省第一。这些都是建立在区政府对学校硬件、软件设施以及人力资源的大量资金投入基础上得以实现的。北仑高标准实施了十五年教育，落实实施义务教育段学生免缴杂费政策，并投入大量人力、财力贯彻落实国家级课程改革实验并取得明显成效，高等教育成果显著，2006年高等教育录取率排名全市第一。同年，全区8个乡镇、街道全部被评为省教育强镇（乡）。同时，加强了对全国体育先进区的创建和进一步巩固，获得了省“体育强区”称号。

2006年，北仑获得省“体育强区”称号，各个学校的体育场地和器械等硬件设施基本达到现代化设施设备的要求，能基本满足学校师生日常体育活动的需求。特别是体育特色学校以及体育特色项目学校加大对体育硬件设施的投入，体育场地、器械的数量和质量更上一层楼。

（四）注重校际间体育师资交流

北仑区教研室要求各校通过开展各式各样的校际教学研讨活动来促进校际间的合作互动，从而使各校教学水平整体提高。体育教学研讨活动正逐步展开，2009年，北仑组织“新碶、郭巨协作区”小学体育教研活动，主要参加对象有新碶协作区的绍成小学、新碶小学等7所小学以及郭巨协作区的郭巨小学、柴桥小学等8所小学全体体育教师；“蔚斗、小港实验教研协作区”体育教研活动，主要参加对象有蔚斗小学、小港实验等12所学校全体体育教师；“长江、梅山协作区”体育教研活动，主要参加对象有长江、梅山中学等6所中学校全体体育教师。这些活动为北仑区校际间体育师资的交流开创了一个良好的开端，为区域体育师资共享与师资水平整体提高提供了一个良好的平台。

三、北仑区域体育特色学校建设的劣势分析

（一）特色办学管理体制不够健全，缺乏规模效应

在推进特色办学过程中，缺乏相应的质量保证体系，办学效益不够明显。主要表现为重项目建设轻整体带动、重技能训练轻课程研究、重特长师生轻全员参与，尤其是初中段学校在特色定位与创建的力度上还不够明显。初中学校体育特色办学的积极性不够高。北仑基础教育各级各类学校中仅有8所体育特色项目学校，相比之下，艺术类特色学校比体育类多。通过调查访谈得知，学校和家长更注重提高学生的艺术修养，而对体育兴趣和能力的培养重视程度还不够，同时也受一些客观因素制约，使得学校将办学特色更倾向于艺术类，体育特色办学积极性较低。当然，学校特色办学积极性不高的成因是多方面的，如学校、家长对体育教育重要性认识还不够，体育优质师资缺乏，体育创新性意识不强，对学校、教师的激励机制还不健全，未形成规范的管理理念、管理过程和管理体制等。为加快推进北仑区学校的特色建设，实现区域规模效应，最终构建北仑区成为“优质均衡、轻负高质、特色多样”的区域教育新高地，必须不断健全完善特色办学管理体制，形成规范的质量保证体系。

（二）体育资源分布不均衡

体育特色项目学校布局不均衡。北仑体育特色项目学校多集中在小学段，初中段则不够完善，并且特色项目偏向艺术类，体育类相对较少。北仑义务教育段有体育类特色项目学校有19所，其中15所是小学段，中学段只有4所。可见北仑中学段学校对校园体育文化建设的重视程度和实施力度远远不及小学段学校，特色项目有篮球、乒乓、网球、艺术体操、武术、跆拳道、棋类，其中省级特色学校4所且均为小学段（见表6-24、表6-25）。

表6-24　北仑区体育特色项目学校

表6-26　北仑区学校优势项目

备注：^*为具有体育特色办学优势的学校。

体育优质师资供给不足、分布不够均衡。当前北仑区虽教师培训氛围较好，但大多是针对主干课程教师、校长以及班主任的培训，对体育教师开展的培训活动则相对较少，这不仅使得体育优质教育资源供给不足，也不利于体育师资整体水平的提高。

另外，区域间师资发展不平衡依然存在，边缘山区、海岛地区骨干教师较少，且师资素质应加强。今后的发展应注重对教师保障、激励、教育等机制的创新。

（三）部分学校重项目建设轻整体带动

这主要表现为部分学校重技能训练轻课程研究、重特长师生轻全员参与，体育特色缺少内涵。北仑7所体育特色学校中，除了3所为省级特色学校外，其余均为特色项目学校。特色办学还停留在办学的规模与数量上，未上升到特色办学的内质层面，即对特色办学的内涵和个性化教育重视程度不够。特色活动的开展过于注重形式和参与数量，对活动的实际效果和内涵注重不够，特别是活动对学生的个性化发展功能方面，体育特色还未上升到校园体育文化的层面。

北仑区多数学校体育开展情况大同小异，体育特色项目学校除外。这些学校体育特色不够鲜明，出现“众校一面”的现象，而体育活动作为创建学校体育特色的重要载体，也要求具有创新特点。然而，大部分区域学校的体育活动缺乏创新性，主要体现在活动内容、活动形式、活动时间和空间上。活动内容往往局限于一些耳熟能详的传统体育运动，如田径类、篮球、足球、排球、乒乓球、网球、广播操等，对于开发和开展新兴的体育运动和民族体育运动项目不够积极，如武术、滑轮以及由传统体育运动和民间体育活动演化而来的游戏和舞蹈等。活动时间和空间往往局限于校内的常规课间操、体育常规课、课外活动课、每年一届的校运动会等，而对于周末、假期的校外素质拓展等方面开展则不多。

（四）学生缺乏优良思想道德素质，民工子女与本地学生之间存在心理隔阂

北仑教育局对北仑区内10～18岁未成年学生进行了思想道德现状调查，调研报告指出了北仑未成年学生普遍存在的几个问题：推崇正义美德，但个人实践和行动不够；注重自我，缺乏奉献精神；内心孤独封闭、缺乏自信；追求时尚，但不注意节俭；具有一定的攻击性且缺乏志向；不合群，参加集体活动积极性不高。而产生这些问题的主要原因是学校及家庭教育存在一些误区，学校围着升学考试转，重智育轻德育的现象依然存在；家庭教育也存在一些问题，“万般皆下品，唯有读书高”的意识仍占据着大多家长的思想；对子女的期望过高，再上自身工作繁忙、缺乏耐性，导致对子女给予错误的奖励和批评方式，以金钱奖励和打骂批评的现象存在；平时只关心子女的学习成绩而限制其课外活动时间这些不科学的做法，都对未成年人的教育带来不利的影响。因此，强化学校的育人功能，帮助形成正确的家庭教育观念显得尤为重要。

外来务工人员子女与本地学生存在一定的心理隔阂。北仑有8所外来务工人员子女学校，目前全区外籍学生近2万人，其中12000余人在公立学校就读，6000余人分布在8所外来务工人员子女学校就读。由于外来务工人员子女的原教育背景与其他学生有较大差异，导致他们与本地学生在思想上和行为上形成一定的隔阂，使这两类学生很难互相理解与包容。

四、北仑区域体育特色学校建设的机遇分析

（一）相关政策引导特色教育成为发展趋势

1.抓特色教育成为当今世界教育发展的总趋势

现代科学技术革命迎来了世界发展的新时期，使世界经济逐渐以人力资本为依托，以科技、教育、信息优势为特点的人力资本优势逐渐取代了以往的资源优势和市场优势，人力资本开发成为世界各国的研究热点。因此，世界各国越来越重视抓优势特色教育，这是当今世界教育发展的总趋势。

2.区域推进中小学校园文化建设

北仑为进一步落实“文化育人，和谐发展”的德育工作思路，为加快北仑学校德育的“文化育人”发展步伐，于2007年制定了《关于进一步加强中小学校园文化建设的通知》文件精神，并于2009年启动特色项目学校和校园文化建设示范学校评审工作，年底完成北仑区首届校园文化建设示范学校的评审。

3.学校实施发展性评估制度

北仑教育为促进学校自主发展，改革了督导评估制度。2002年开始，北仑在全市率先采取从部分到整体策略开始对学校试点施行发展性督导评估。随着校长民主直接选举制度在北仑的推广，越来越多的学校将实施发展性督导评估制度。

4.开始加强区域中小学家长学校建设

为切实加强对北仑区中小学家长学校的指导和管理，深入推进家长学校的建设与发展，2009年制定了《北仑区教育局关于进一步加强中小学（幼儿园）家长学校建设的若干意见》，并逐步贯彻落实该文件精神，推动全区中小学家庭教育工作不断创新发展，有效地促进家长学校的指导与管理，从而较好地引导家长特别是外来务工人员子女家长树立科学的家教理念。

（二）对教育以及农村建设的财政支持不断加大

1.义务教育财政支持不断加大

国家财政对教育的支持特别是对义务教育的支持不断加大，这是由于除义务教育段外，学前教育、高等教育等各级各类学校受市场化影响较大，自负盈亏的能力相对显著，因此，国家可以将更多的经费投入义务教育段。为实现义务教育均衡发展，国家又加大了对农村教育的财政支持，切实提高农村办学条件和水平。为实现义务教育内质（内涵式）均衡发展，加大特色学校发展力度，北仑区政府制定对特色学校的财政激励机制，给予特色学校相应的财政扶持。从2009年起，凡经评审认定为区级及以上特色学校（含特色项目学校），允许起始年级在全区招收该项目特长生不超过4名；区、市、省特色学校等级分别补助经费1万～3万元/年，并对特色基地学校在设备设施上给予更高的补助。

2.区域加大农村建设投入

随着北仑临港工业的快速发展以及综合实力的日益增强，政府加大了以工促农、以城带乡的力度，切实规划统筹城乡发展，真正向社会主义新农村建设方向发展。农村社会经济的发展将为农村教育事业的发展提供良好的环境与条件，为农村学校体育特色发展提供良好的硬件设施，并吸引优质师资到农村学校工作。

（三）拥有良好的社会文化氛围

1.社会对创新型人才的需求不断上升

21世纪对创新型人才需求比例不断上升，社会越来越重视对优质人力资源的开发与利用，努力培养全面发展和创新型人才，以适应社会经济的快速增长以及人们对高质生活水平的需求。这种社会需求为体育特色学校建设提供良好时机，体育特色学校建设是以全面发展和个性化教育为特色目标，有利于学校为培养身心健康的创新型人才作贡献。

2.主干学科师训氛围浓厚

北仑对师资队伍建设越来越重视，师训工作开展积极。北仑结合课改工程，开展了形式多样的教师继续教育活动，侧重于对教师业务素质水平以及教育教学科研能力的提高，贴近教学实际和科研能力的校本培训工作正陆续展开。北仑采取多种形式为教师搭建发展平台，并注重引进有突出教学实践经验的优秀教师和优秀大学毕业生。评选区名教师、评选区课改实验工作先进个人等激励机制促进了师训工作的稳定开展。近两年来，区组织参加省领雁工程和市百千万师训工程，积极开展小学语文骨干教师培训班、幼儿园骨干教师培训班、初中科学骨干教师培训班、小学科学教师培训班以及幼儿教师培训的改革尝试。2008年，宁波市决定投入300万元开展以“走近农村教师，走入农村课堂”为主题的“百千万”师训工程，进一步提高农村教师素质，主要以解决教学中的实际问题为切入点，通过百名名师、千名骨干、万名教师的团队学习，发挥教师、学校、县市各培训机构的合力作用，向着真正实现义务教育均衡化方向发展。为加强北仑区农村学校教师队伍建设，提升农村学校办学质量，区教育局于2008年3月出台《关于加强农村学校教师队伍建设的实施意见》文件，并制订了《北仑区2008—2010年中小学骨干教师定向培养计划》，使骨干教师进行区域流动，实现区域资源共享。

3.拥有良好的体育氛围，民间体育运动形式多样

北仑是中国国家男女篮训练基地，同时也是国家女排训练基地，曾多次成功举办国家队赛事，并受到好评。北仑拥有优越的硬件设施和较强的大型比赛承办能力，给其带来良好的体育氛围和球迷基础。宁波北仑体育艺术中心由训练馆和比赛馆组成，配备齐全，并拥有先进的智能化管理系统，能够提供世界一流的训练和生活环境。滨海地区集中开展丰富的民间舞蹈，主要有造趺、狮子舞、舞龙、车子灯、马灯、高跷、狮子白象等。这些民间舞蹈既受群众喜爱，又为学校的特色项目建设提供很好的素材，同时还有着良好的群众基础和丰富的文化内涵，有利于发展学校的体育特色。

五、北仑区域体育特色学校建设的威胁分析

（一）区域体育特色办学的内在需要与特定评价形式、农村师资状况之间的矛盾

1.体育特色办学的内在需要与特定的评价形式之间的矛盾

进入21世纪以来，无论是教育行政人员、校长、教师还是学生家长，对教学改革的迫切追求不断加强，对学校特色办学和个性化办学的内在需要日益增强。但是，在以考试特别是升学考试为特定评价形式的教育体制下，对各级学校的教育管理者以及教师来说都受到一定程度的制约，校长、教师、家长怕吃亏，缺少心理安全感。以升学考试为基础的评价形式在现阶段是无法改变的，但是这一矛盾并不是完全不能解决的，可以通过政府放权给学校，使各级各类学校有一定的办学自主权；教育行政部门对学校的评价形式多样化，改变过去以升学率为唯一评价指标，形成综合考察学生的发展评价模式，更要考察学校为提升学生的综合素质所做的工作和效果，促使学校管理者和教师在提升学生综合素质和全面发展上下功夫。

2.区域体育特色办学需要与农村体育教师整体状况之间的矛盾

区域体育特色学校建设要求在区域层面进行整体性的特色办学，推进的重点与难点在于农村学校体育特色办学上。但是农村学校体育的发展并不能简单地等同于建更好的校舍、添置更好的体育设施设备或引进大量优秀学生等，这些只是农村体育事业发展的前提和基础。最关键在于农村学校是否拥有更多的优质体育师资，农村体育教师的整体水平是否达到特色办学的要求。针对北仑农村学校体育师资整体水平相对较弱的现实状况，建议从多角度入手解决此问题。一方面，可以通过内部培训，提高农村体育教师素质。政府应制定相关政策和制度，鼓励、激励农村体育教师积极参加进修培训，并在资金、活动设置、名额等方面向农村体育教师倾斜。另一方面，可以通过外部引进、聘任优质师资，为农村学校注入新鲜的活力，带动农村师资整体水平的提高。此外，还可设立特殊津贴制度，对在农村支教和任教的优秀师资给予一定的资金奖励，鼓励青年教师去农村支教。

（二）义务教育中优质与均衡、理念与行为之间的矛盾

1.义务教育中优质教育与均衡发展之间的矛盾

对优质教育资源的简单相加远远不能满足人民群众对教育特别是优质教育日益增长的需求。通过市场机制调配资源，容易造成优质资源过度集中、分布不均等问题，可行的解决办法是教育均衡发展之路，通过政府政策倾斜来加大薄弱学校的改造力度和提升办学质量。如此才能为社会提供一个相对公平的教育环境，提供硬件和软件资源相当的学校供大众选择。

2.体育教师教育理念与教育行为之间的矛盾

特色办学是区域迈入优质均衡教育的必然选择，特色是一所学校的标志，代表学校办学的质量和品质，因此特色办学理念要求学校培养综合素质全面发展的学生，要求学校为培养新世纪创新型复合人才奠定基础。特色办学和个性化办学在全国范围逐步推行和实施以来，其理念已经得到广大教师的认可和接受，各种推进活动不断开展，区、市、省体育特色学校评选活动则很好地验证了体育教育者对体育特色办学的推崇。但在推进过程中，各级各类学校存在重体育运动项目建设轻学校教育功能整体带动、重运动技能训练轻体育课程研究、重体育特长师生轻全员参与的现象，尤其是中学学校在体育特色的定位和创建力度上还不明显。相当一部分教师在接受特色办学理念的同时，体育教育教学行为没有进行适当的、根本性的调整与变化，这就造成了体育教师教育行为与教育理念相对脱节的现象。

解决这一矛盾不是短时期内能够实现的，从新的理念向新的行为方式转变，需要为教师提供一个良好的进修和发展平台，促进教师间的互动与交流。北仑区现有一所教师培训中心以及各种形式的教研、科研活动，为教师素质的发展提供了很好的平台，关键问题在于，如何扩大其对区域范围的整体性影响，体育教师和管理者如何很好地利用这些培训与进修机会，提高区域体育教师的整体素质？

（三）义务教育内涵式均衡发展的要求对特色办学规模、质量和实效性的挑战

1.基础教育内涵式均衡发展要求

北仑区基础教育改革已取得一定成效，但主要集中在发展数量规模和改善办学条件上，如普及义务教育、改善学校的办学条件、促进区域学校信息化建设等，而对改革的理念、性质、核心问题、对策等内质发展的问题，还停留在素质教育的一般要求上。这些基础教育内质发展问题都聚焦到基础教育内涵发展问题上。为逐步实现基础教育内涵式均衡发展，宁波市于2008年开始实施基础教育内涵式均衡发展研究，并将研究对象聚集到初中学校。这是由于初中学校面临升学分流的压力，学校发展和学生发展极不平衡，需要学校的整体转型，促进内涵式均衡发展，提高学校的内在办学质量。

2.建立科学有效的考核评价机制

推进体育特色学校建设工作谁做得好，谁做得不好，需要有一个考核、评价和控制的问题。通过考核评价机制对体育特色办学的质量和实效性进行评价和控制，能够保障高质量、高效益的体育特色办学模式。考核评价机制是区域构建体育特色学校实效和质量监控长效机制的重要手段。考核评价机制的科学性、有效性，对学校体育特色建设具有非常强烈的导向功能，因此，区域体育特色学校建设要求建立科学、有效的考核评价机制。

（四）来自体育教学改革、教育强省建设与当今时代发展的挑战

1.来自当今时代发展的挑战

当今时代，教育的发展、科技的进步和知识水平的创新决定了国家综合实力水平和国际竞争力。国家拥有高素质的创新型人才，才能在激烈的国际竞争中赢得竞争优势，占据主动地位。在学校教育的大环境下，创新型人才的培养首先要求学校教育管理者和教师拥有以培养创新型人才为目标的教育理念，而创新人才的培养主要依靠具有创新意识和创新能力的教师，同时也需要有良好的教育环境。而继续教育特别是对体育教师继续教育是构建具有创新素质体育教师队伍的重要手段之一，这就必然对学校体育教师的继续教育提出新的要求。

2.来自体育教学改革与发展的挑战

中央、国务院作出了深化教育改革，全面推进素质教育的决定，给体育教育教学改革带来了新的发展机遇和挑战。在当今素质教育倡导“终身体育”“健康体育”的体育教育理念下，传统的体育教育教学观念、内容、方法以及培养模式等都会出现相对滞后的现象。因此，体育教育教学面向全体学生，促进学生个性化、全面、健康发展，已成为体育特色学校建设的迫切要求。

3.来自教育强省建设的挑战

浙江省于2007年制定了《浙江省教育强省建设与“十一五”教育发展规划纲要》，纲要将“高标准、高质量普及义务教育”作为建设教育强省过程中对义务教育的目标。《纲要》规划到2010年，全省巩固普及15年教育成果，教育的质量和效益提高显著，教育对经济社会的服务能力明显增强，整体水平和综合实力位于全国前列；到2020年，城乡教育发展基本实现均衡，教育质量和国际化程度应有明显提高，争取使浙江省基本实现教育现代化，基本建成教育强省。

六、结论

以上的SWOT分析表明，推进北仑区域体育特色学校建设，优势和劣势并存，同时也面临机遇和挑战（见表6-26）。但这些内外部因素并不是一成不变的，在一定时期和一定条件下，优势因素与劣势因素、机遇因素与威胁因素之间是可以相互转化的。区教育局、体育局、各级学校以及相关部门一定要努力将不利化为有利，将劣势转化为优势，将挑战转化为机遇。

北仑区域体育特色学校建设应紧紧抓住“优质均衡”发展战略、义务教育内涵式均衡发展目标带来的契机，以及世界教育发展抓特色教育的良好趋势，运用协同思想协同区域内一切可以利用的人力、物力、财力等有利资源，共同推进区域学校体育特色建设；充分利用北仑区域体育的有利条件，协同城乡、校际之间共同推进学校体育特色建设，加强城乡、校际之间体育资源尤其是体育师资的共享和交流，协同区域内各类成员如校长、教师、家长等共同推进，建立、健全体育特色办学的管理体制，在少数已形成体育特色项目学校的基础上，深化内涵，提高实效性和持续性，并强化政府功能，在优先改造薄弱学校和保障弱势群体权利的基础上，实现北仑区学校体育特色建设的整体性发展。为全市乃至全省体育特色学校建设树立良好的形象。

表6-26　SWOT矩阵分析

【注释】

[1]许方详：《学校体育传统和作风的养成教育》，《成都教育学院学报》1999年第10期。

[2]宁波市北仑区教育局：《花开时节——宁波市北仑区中小学“体艺2＋1项目”掠影》，2010年。