部分发达国家教育资助体系

（一）部分发达国家教育资助体系

1.部分国家义务教育资助体系

（1）马来西亚的教育资助

针对普通小学生的资助金项目:包括“学校供奶计划”（1983）、“加餐计划”（1979）、“农村贫困儿童信用基金”（2003）、“学费保证金制度”（2004）等；针对家庭收入不高的普通中学生的资助金项目“国家青少年奖学金计划”（1980年开始实施）；针对特殊学生的津贴计划项目“特殊学生教育津贴计划”（2004年开始实施）；针对边远贫困农村地区教育资助项目“振兴沙巴和沙崂越农村教育的第八个教育发展计划（2001—2005年）”；其它各种形式的资助金项目:包括“学校书本贷款计划”（1975年开始实施）、“食物补贴计划”、“农村学校课外读物计划”（2000开始实施）、“农村学校宿舍改造计划”（2003年开始实施）等。⁽¹³⁾

（2）孟加拉国的教育资助

PESP（初等教育资助项目）、FSSAP（女童教育资助项目）、“非正规初等教育项目”、“多种培训项目”等，帮助更多的贫困学生入学。⁽¹⁴⁾

（3）印度的教育资助

印度农村天才儿童奖学金计划。印度政府启动了“国家农村天才儿童奖学金计划”，“印地语奖学金”，“妇女平等与权力教育计划”。⁽¹⁵⁾

（4）美国的教育资助

美国政府历来都非常重视对学生的资助项目（或称学生资助计划，其英文为Student——Aid Progranls）。在美国许多的州、市对公立学校实施“教育券计划”、提供交通服务、提供教科书资助。有些联邦和州政府还会进行提供早餐、午餐或者牛奶计划。同时还对一些非公立学校也有一定的资助政策，他们本着“政教分离”原则和“儿童受益”原则对非公立学校进行资助，除了上述的对公立学校的资助外（有一定的限制性），还出台了一些鼓励教育选择的政策，对私立学校（主要是非营利性私立学校）减免税款、为选择私立学校的家长减免税款、向就读于私立学校的学生发放教育券等。⁽¹⁶⁾同时美国对教育技术方面也进行了一定的资助，如:2002年1月8日布什总统签署了“不让任何儿童落后法案”中关于教育改革的战略计划”和“全面学校改革”、“艾森豪威尔数学与科学教育国家计划”、“迎接技术对教育挑战资助项目”、“教育改革战略计划”、“利用技术促进教育”项目、星级学校项目。⁽¹⁷⁾

（5）巴西的教育资助

巴西实施强制、免费的基础教育，并逐步实施强制和免费的中等教育。巴西实施了多样化的资助计划和措施，除了给公立小学的学生免费发放教科书，向公立小学教师提供教学活动所必需的基本教学用具外，还进行了助学金计划、免费午餐政策。⁽¹⁸⁾

2.部分国家高等教育资助体系

教育部国际合作与交流司组编的《国外高等教育调研报告》⁽¹⁹⁾，对加拿大、美国英国、法国、瑞典、新西兰、俄罗斯、日本、澳大利亚、韩国的教育财政政策进行了系统分析。报告显示，部分国家为了增加高等教育入学机会，采取了各种行之有效的资助措施，提供了众多学生可选择的资助项目，而且资助额度很大，美国大学生从联邦政府取得的资助占全部资助经费来源的60%。许多国家的经济困难学生还可以同时申请多项资助。

归纳国外资助大学生的方式，大体可以归纳为三类，一是“赠予性资助”（Gift aid），二是“自助性资助”（Self-help aid），三是“推迟付费性资助”（Delayed payment aid/deferred payment aid）。⁽²⁰⁾

所谓“赠予性资助”是指赠与者无偿地将资金赠给大学生用于学习的方式。主要有奖学金、助学金、教育凭单、减免学费等。赠予性资助的优点是操作简单，与“自助性资助”相比学生可以把更多的时间用于学习，与“推迟付费性资助”相比，学生不用偿还借贷，没有后顾之忧。缺点是纳税人的负担会越来越重。所谓“自助性资助”是指学生靠政府和社会提供的劳动机会和自己的工作获得报酬并用于学习的资助方式。自助性资助的方式主要是勤工助学。所谓“推迟付费性资助”是指帮助学生暂时解决困难，以便学生先求学，待毕业后用未来的收入偿还教育成本的资助，包括了贷学金、毕业生税和雇主资助等。⁽²¹⁾

奖学金（Merit Scholarship）通常指资助机构（政府、高等学校及其他机构或个人）为奖励优秀学生设立的资助金。美国根据《国防教育法》设立的“国家教育奖学金”，是联邦政府为国防利益而设立的。学术团体资助设立的奖学金项目大都是鼓励未来学生报考本学科并刻苦学习，以促进该学科的发展。

助学金(Grant)是一种无偿赠与家庭经济困难的大学生的资助资金。其目的是使所有学生不因经济困难而失学。助学金发放的依据是家庭经济状况。由于是无偿赠与、无须归还、无须竞争，几乎成为“福利”，这不仅缺乏激励作用，还会给政府带来沉重的经济负担，而且造成公共教育经费分配不公。

减免学费(Tuition Exemption)是指政府或学校为学生支付学费，学校减免学生学费的资助方式。一些国家根据学生的经济状况由学校决定给学生减学费的程度直至免去全部学费，也有一些国家则是免去优秀生的学费。从某种角度讲免学费就是政府或学校承担了全部教育成本。

教育凭单（Education Voucher）是政府给每个学生的一份价值相等的教育票证，学生和家长可以自由选择学校，凭这一票证到学校选修适合的课程，学校凭学生交纳的教育票证到政府部门领取教育经费。教育凭单是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者、货币与公共财政专家弗里德曼（Milton Fliedman）所倡导，其目的是为了使贫困生可以自由选择学校、享有同等的教育机会。但该资助方式仍然无法解决免费高等教育和助学金政策所带来的公平资助问题，只适合于义务教育。因此在部分国家的高等教育资助中未能得到成功推广。

勤工俭学（Work-study）是学校和社会为解决学生学习所需的各种费用通过为学生优先提供劳动机会使学生获得报酬的资助方式，在国外很普遍。

毕业生税（Graduate tax）是美国著名经济学家弗里德曼倡导的一种资助方式。他认为，政府应该为学生提供“资本投资式的资助”，学生在上学时从政府得到上学所需要的资金，毕业后学生从他个人的收入中提取一定百分比，偿还他从政府那里得到的资金。偿还给政府的钱很容易地与他所缴纳的所得税结合在一起，因而额外牵涉到的行政管理费是非常少的。英国学者考尔劳夫提出了助学金加毕业生税的做法，即大学生上学期间由政府向他们提供助学金，毕业后按工资比例向大学生收取毕业生收入税。助学金加毕业生税的做法与贷学金的资助方式相比，一是更利于贫困生升学；二是更利于教育投资的回收。毕业生税的主要问题，一是难以确定纳税人，二是毕业生税与成本高低无关，如果缴纳总额高于应补偿的教育成本还要毕业生继续缴纳毕业生税，则是不公平的。三是实施毕业生税的前提是要健全所得税制度，公民普遍具有自觉纳税的意识，这一要求在许多发展中国家还难以做到。

雇主资助也是高等教育的收益者，有补偿教育成本的义务。雇主资助的方式主要有三种，第一种，先由学生自己垫支学费，毕业生到工作岗位后，由雇主支付毕业生所垫支的教育成本。第二种，雇主为职员提供升学的机会并承担相应的教育成本。第三种，学生入学前或在学期间就与未来的雇主签订契约，雇主预先为学生支付学费。

赋税减免是美国一些州实行的资助政策，父母出具子女上大学期间缴学费的凭据，可以按照学费的一定比例减免交纳相应数额的税款。这是一种方便有效的资助政策，受到普遍欢迎。

部分国家学生贷款的种类很多，有国家直接贷款，联邦和省政府贷款，也有商业银行贷款等等。许多贷款政策还很宽松，如日本就建立了免还贷款制度，规定若是从大藏省资金运用部借入的贷款，可以从政府财政一般会计中领取同等额度的补助金。尽管部分国家都有比较完备的贷款计划，但由于近年来学费的大幅度上涨和生活费用的不断提高，许多学生毕业时负债累累，成为一个社会问题。如果经济持续低迷，不能为更多的大学毕业生创造就业机会，这一问题将日趋严重，政府也将继续承担为学生提供贷款所带来的风险。有些国家虽然近几年降低了助学金的比例，上升了贷款比例，但负担从纳税人身上转移到了家长身上。

3.部分国家其他教育资助体系

（1）美国

移民子女基础教育资助政策。城市移民的发展相应带来教育需求问题，而其中教育成本的支付存在很大的争议。美国20世纪80年代由国会颁布的《移民教育紧急法案》就是应对当时国内出现的教育公平需求问题，法案提出由国家承担部分额外开支以支持教育发展中的弱势群体，这在很大程度上推动了美国教育公平与均衡化发展。

军人教育资助。美国对于军人的教育资助始于1944年6月22日，最初目的是帮助退伍军人适应美国社会发展的需要，给那些因参军服役而导致无法重新适应社会工作需要的军人一个职业重塑的机会。联邦政府通过《军人权利法》和《国防教育法》，不论是在国防人才建设上还是在退伍军人的管理上都起到了很大的促进作用。

儿童早期教育资助。为保证美国公立学校能够使不同阶层的孩子都接受良好的智力和人格教育、不让一个孩子掉队，美国基础教育改革《不让一个孩子掉队法》(No Child Left Behind)提出教育要从幼儿抓起，强调儿童早期充分、全面的身心和智力教育将为他们日后的全面发展和成功奠定基础。儿童早期一般是指儿童从出生到5岁的时期，是儿童身体、感情、社会和认知能力发展非常快的阶段。在联邦和州政府的资助下，多数家庭能够在儿童入学前提供必要的照料。

中等后教育资助。美国联邦政府非常重视发展全国高中以后的中等后教育事业(Postsecondary Education)，每年安排大笔经费预算，以发放助学金和贷款的方式为中等后教育的学生提供经费援助。其指导思想是:扩大中等后教育的机会，简化学生办理贷款和偿还贷款的手续，提高工作效率，资助总统提出的《国家服务目标》，使美国公民对学生大量的财政援助资金得到保护和发挥效益，保证中等后教育资助和贷款项目行政管理制度的完善和中等后教育学校及教育项目的质量。在资金的筹措上，一方面联邦政府尽自身所能承受的最大能量安排预算，另一方面还发动社会公共事业机构和州政府等各方面的力量，共同参与对中等后教育的财政援助。

（2）新加坡

成人教育资助。为了不断提高劳动力的素质，新加坡政府非常重视成人教育，始终将成人的继续教育视为国家整体教育必不可少的组成部分，并在经费方面予以大力支持。新加坡对成人教育的资助主要采取设立各种基金等方式激励企业职工以及成人积极接受各种培训，其成人教育资助政策具有投资力度大、资助面广、资助种类多等特点。⁽²²⁾例如，技能发展基金、终身学习基金、教育与训练基金以及社区关怀基金等。

新加坡的成人教育资助政策是非常有特色的，总的说来它的成人教育资助政策具有政府干预强、涉及面广以及援助措施种类繁多等特点。由于得到政府以及社会各界的积极支持，因此成人教育取得了很大的成效，较好地开发了新加坡的人力资源，提高了国民的整体素质。