我国教育资助体系的现状

（一）我国教育资助体系的现状

目前，我国教育资助体系根据资助对象的不同主要分为两大部分:中小学学生资助和高校学生资助。其中，中小学学生资助主要面向接受义务教育和中等职业教育的学生；高校学生资助主要以普通本科学校、高等职业学校和高等专科学校家庭经济困难学生为资助对象。

1.义务教育及高中阶段资助

长期以来，我国实施的是收费的义务教育。义务教育收费对贫困家庭，特别是农村贫困家庭造成了很大的经济负担，导致贫困学生因为负担不起入学费用而大量失学。贫困学生资助是收费条件下帮助贫困家庭子女入学的重要措施，但由于义务教育财政责任重心偏低和各级政府责任不明确等原因，义务教育贫困学生资助制度很长时间没有建立起来。本世纪开始，义务教育贫困学生资助制度建设快速推进。从2001年开始，教育部和财政部对部分农村地区义务教育阶段困难学生试行免费提供教科书制度。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》发布，提出对农村义务教育贫困学生减免杂费、书本费，补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，奠定了义务教育贫困学生资助制度的基本框架。2005年，国务院发布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，进一步提出从2006年开始，用两年时间在全国免除农村义务教育阶段学生杂费，继续对家庭困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，标志着义务教育贫困学生资助制度基本建立。从2007年秋季开始，全国农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书政策。从2008年春季学期起，中央财政提高国家课程免费教科书补助标准（从生均小学70元、初中140元，提高到小学90元，初中180元）。同时，建立了部分科目免费教科书的循环使用制度，较好解决了义务教育阶段家庭困难学生就学问题，减轻了农民家庭经济负担，促进了教育公平和城乡义务教育协调发展，使农村因贫辍学儿童重返校园，辍学现象得到有效控制，进一步巩固了“普九”成果，促进了农村义务教育健康发展。在加大对农村义务教育资助体系投入的基础上，各级政府制定了普通高中家庭困难学生资助政策，设立资助高中家庭困难学生专项资金。

2.中等职业教育资助

中等职业教育在提高劳动者素质、促进农村劳动力转移等方面发挥着重要作用。但是，也面临着许多困难和严峻挑战。当前，一部分中等职业学校经济困难学生因得不到有效资助，不能顺利完成学业；还有一部分初中毕业生因为经济困难不能顺利入学接受中职教育，制约了中职的发展。

为满足国民经济和社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要，教育部、财政部于2006年出台了《关于完善中等职业学校经济困难学生资助体系的若干意见》。从以下六个方面资助困难学生，一是家庭经济困难学生助学金制度，资助标准为每生每学年1 500元，国家资助两年；二是优秀学生奖学金制度；三是以学生参加生产实习为核心的助学制度；四是学费减免制度；五是助学贷款或延期支付学费制度；六是多种形式的社会资助制度。各项助学内容互为补充，构成了全方位、多角度的中等职业教育家庭困难学生国家资助政策体系。资助政策的实施，提高了职业教育的吸引力，吸引更多优秀的学生加入到职业教育的行列，特别是对家庭经济困难的学生来说，他们同样有接受良好教育的机会，提高其就业和创造能力。从而促进社会公平和推动社会和谐。2007年全国中等职业学校约1 600万名学生获得资助。

3.高校经济困难学生资助

2000年2月，国家在全国实施了助学贷款制度。2003年下半年，教育部、财政部、中国人民银行、银监会4部门对国家助学贷款政策和机制进行了重大改革，建立了以风险补偿机制为核心的新机制。2004年6月28日，新机制实施后，贷款学生在校期间贷款利息全部由财政补贴、还款年限延长至毕业后6年。截至2006年12月底，全国累计审批国家助学贷款学生292万人，审批金额253亿元。2006年，全国公办全日制普通高校通过“绿色通道”入学的学生约33万人，占贫困家庭学生总数的44%。

2007年，国务院下发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号）及其配套办法颁布实施后，基本上涵盖了全国所有家庭经济困难的学生。在原普通高校扶困助学、国家奖学金的基础上，扩大了资助范围，设立了国家励志奖学金，奖励标准为每生每学年5 000元；高校国家奖学金每生每年800元；高校国家助学金特别困难的学生每生每年2 500元，一般困难学生每生每年1 500元；国家生源地信用助学贷款，最高限额为每人每学年6 000元，最长期限不超过14年，在校期间利息由财政全额负担；同时设立了师范生免费教育资助政策，勤工俭学、学费减免、特殊困难补助等。家庭经济困难学生考入大学，首先可通过学校开设的“绿色通道”按时报到。入校后，学校对其家庭经济困难情况进行核实，采取不同措施给予资助。其中，解决学费、住宿费问题，以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅；解决生活费问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅。此外，国家还积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高校设立奖学金、助学金，共同帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。这些制度的完善，体现了国家对家庭困难学生的关怀和帮助，为促进教育事业健康持续发展发挥了政策导向作用。