开放远程教育在学习型城市中的功能与发展研究

开放远程教育在学习型城市中的功能与发展研究

课题组

党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的重要目标，党的十七大报告又进一步将这一目标明确为“发展远程教育和继续教育，建设终身教育体系和学习型社会”。将远程教育和继续教育视为建设学习型社会的重要抓手，这是与我国经济社会发展、技术创新、文化教育发展等国情息息相关的。开放远程教育也应立足于并服务于学习型社会建设目标，责无旁贷地担当起时代赋予的历史使命，这一点在国际终身教育领域和各国学习型社会建设中已逐渐成为共识。

一、上海开放远程教育在学习型城市中的功能

当前，上海正在贯彻落实中央关于上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略部署，需要进一步推进终身教育提高市民素质，促进人的全面发展，激发城市创新活力，增强城市国际竞争力。为此，早在1999年上海市就率先提出要建设学习型城市，2006年又明确提出“到2010年初步建成‘人人皆学、时时能学、处处可学’的学习型社会框架的总体目标”。

要实现这一构想，仅依靠学校布局或教育服务延伸是远远不够的，必然要依托开放远程教育的独特功能。需要开放远程教育发挥开放办学优势，成为市民终身学习的重要途径；发挥资源整合优势，成为市民终身学习资源的集散地；发挥网络辐射优势，成为市民终身学习的重要支撑；发挥支持服务优势，成为市民学习的个别化服务中心。此外，还应深入挖掘其潜在优势，积极探索有开放远程教育特色的学习型城市建设之路。

开放远程教育不是开放教育与远程教育的简单相加，而是面向社会、致力于市民终身学习的一种特殊的教育形式。“提供更多学习机会，使人人享有优质教育”是开放远程教育的永恒主题与根本使命。传统学校教学中应用教育技术的实践、教育信息化建设理所当然不属于该范畴。开放远程教育作为开放教育的一种过渡形态或初级阶段，应在学习型城市中突出发挥四大功能：

载体功能：成为市民终身学习资源输送和支持服务的重要载体；

凝聚功能：整合优化和共享资源，凝聚社会力量推动终身教育；

支持服务功能：构建终身教育网络体系，为市民及项目运行服务；

渗透促进功能：建立微型学习中心，促进教育延伸至学习终端。

二、上海开放远程教育的发展现状与问题

纵观上海开放远程教育在国民教育体系、学校后继续教育、社会学习领域中的发展现状，已在开放教育理念传播、办学实体多元发展、教育资源建设、网络平台架构等方面取得一定成绩。目前在理念层面开放远程教育在学习型城市建设中的重要地位已经引起重视，但在实践层面，开放远程教育这支力量的独特功能还尚未充分发挥，急需解决好以下制约问题：

（一）要进一步完善沟通机制，确保学习需求与供给信息畅通

目前“信息孤岛”、“信息不对称”现象严重，开放远程教育急需建立统一的信息发布中心或传送平台，确保学习项目供需达到平衡。

（二）要进一步加强协调力度，有效整合教育机构与社会力量

资源重复、低水平建设现象严重，缺乏适用、实用、好用的资源，尚未形成全市资源共享机制，促成资源相对过剩和相对不足的局面。

（三）要进一步加大教育投入，大力增强师资力量与办学条件

师资队伍仍存在数量不足、水平不一、来源不定等问题，以及办学条件不足直接导致市民学习支持服务不到位的问题。

（四）要进一步提升技术服务，完善终身教育网络及其运行

“三网合一”终身教育网络体系目前在具体运行中各个社区学习中心的配套设施还不够完善，部分站点仍存在不能正常运行的情况。

三、上海开放远程教育的发展目标及价值分析

在市委、市政府和市教卫党委、市教委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和“科教兴市”主战略，围绕创建“人人皆学、时时能学、处处可学”的上海学习型城市总体目标，主动顺应上海经济建设和社会发展新要求，以强化开放远程教育优势和促进上海开放大学建设为主线，以特色创新为焦点，以资源整合为策略，开拓新思路、谋划新发展，不断开创开放远程教育事业发展的新局面。

基于上海开放远程教育在理念准备、办学机构、教学资源、教学模式、网络体系等方面的现状，以及国家和上海建设学习型社会的推动进程，本研究将上海开放远程教育的发展目标分为中期和长期。

中期目标是构建以“人人皆学、时时能学、处处可学”为特征的市民终身学习平台。这是集学习资源、指导咨询、管理服务、技术支持于一体的学习平台，即包括终身教育资源库、学习门户、学习平台和支持中心，以形成“多模式、广覆盖”的数字化终身学习平台框架。通过这一平台为市民人人都提供终身学习的机会，提供能满足市民多元化需求的“资源超市”，为市民提供个别化的指导与咨询，实现市民个人的终身学习档案的信息化管理以及为市民的终身学习过程提供技术支持。

长期目标是充分整合积极参与终身教育的各类学校，打造以上海开放大学为主要载体的开放教育体系。在中期目标的基础上，依托开放远程教育实施主体建立上海开放大学，终身学习平台的功能在原有基础上得到进一步拓展，实现社会多元化参与，将积极参与终身教育的、紧密型和松散型的、涵盖多层次和多类型学习的各类教育机构或社会机构全部纳入开放教育体系，实现资源的共享与服务的延伸。

上述发展目标的确立将对上海终身教育的发展和学习型城市建设机制的创新具有重要价值。

其一，这一目标的确立，强化了开放远程教育的功能与优势，强化了开放远程教育的凝聚力，强化了政府的引导、协调与统筹功能，强化了市民需求的导向性，将促进开放远程教育更充分、更有效地服务于学习型城市建设。

其二，市民终身学习平台将成为上海终身教育实践逐步深入的重要依托，在此基础上建成的上海开放大学，将有助于理顺终身教育的管理体制，推动各教育机构间的沟通与合作，将促使终身教育自身向规范化发展。

其三，开放远程教育将作为搭建市民终身学习平台的主力军，为高等教育、继续教育与终身教育体系的有效融合搭建了桥梁，这将是上海高等教育向终身教育拓展的创新尝试。上海开放大学的建设将成为上海终身教育发展的里程碑，也是上海终身教育高水平发展的标志。

四、上海开放远程教育建设工程的实施

围绕上海开放远程教育中长期发展目标和任务，按照人才战略、资源战略、质量战略的思维，注重社会力量的协调与整合，全力实施八大重点项目，推动开放远程教育可持续发展。

（一）办学系统建设项目

按照“以上海开放大学为主体，普通高校网院及驻沪校外学习中心、社会各级各类开放教育培训机构为辅”的“一体两翼”系统构想建设开放远程教育办学系统。在系统架构上形成“市级—区（县）级—街道（乡镇）级”、在教育辐射上形成“为在职人员提供高等学历教育和非学历培训，再拓展至涉及市民终身的社会教育”的开放远程教育办学系统，同时也是市民人人能及的开放远程学习服务平台。

如图1，市级平台以上海开放大学为主体来整合，区（县）级平台实现“两个整合”，即实现电大分校、社区学院要和校外学习中心的整合以及行业分校和行业培训中心的整合，街道（乡镇）层面整合为社区级终身教育平台。由市教委出面与区县政府、行业主管部门签订协议，明确分级管理责任，建立统一规范的开放远程教育办学系统。

（二）教育资源建设项目

以满足市民终身学习需求为终极目标，在上海教育资源库的基础上，充分调研、统一规划，以项目实施为抓手，充分调动各级各类学校的积极性，不断开发与更新培养上海经济社会发展需要人才的资源，集中力量拓展教育资源的种类，建设内容丰富、适用实际的终身教育资源库，形成对终身教育的全覆盖。

由市教委牵头成立终身教育资源建设联盟，作为项目的最高权力机构负责项目决策。设立项目基金，统一规划，并行开发统设课程和特色课程。建立终身教育资源建设标准，建设以“便捷、高效查找教育资源”为目标的终身教育资源门户网站，成为面向市民的终身教育资源信息集聚平台。建立终身教育资源评价机制。

图1　开放远程教育办学系统示意图

（三）远程网络改造项目

在市委、市政府的直接领导下，由市政府与区县政府、行业主管部门按照“统一领导、统一管理、整合资源、规范操作、积极创新”的原则共同推进。在已有开放远程教育网络平台的基础上，依托上海开放大学完善终身教育主干网，依托区县和行业主管部门融合终身教育辐射网络，进一步实现横向沟通、纵向延伸，形成覆盖全市的开放远程教育网络平台（如图2）。

图2　开放远程教育网络架构示意图

（四）管理体系打造项目

在市政府的统筹与协调下，坚持“有利于加强管理，有利于开展活动，有利于发挥作用”的原则，坚持体制创新，形成“全市统筹、分级管理、全民参与”的开放远程教育管理格局。进一步完善“市—区—县”三级业务指导体系，建立自上而下、统一归口的业务指导关系，规范组织架构，充分发挥联动功能，加快推进全市各级开放远程教育组织机构的规范化管理和建设（如图3）。

（五）教育队伍建设项目

秉持以人为本的理念，以学习型城市建设目标为依据，以结构优化为主线，以制度创新为动力，以资源转化为核心，大力推动开放远程教育队伍建设，充分调动和发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，为构建终身教育体系、建设学习型城市提供有力的人才保证和智力支持。

图3　开放远程教育管理体系示意图

依据开放教育教师的能力要求，建立专职教师资格准入认证制度，开展从业人员资格审核。建立开放远程教育教师职称评审体系，强化教学成果与科研成果等评价机制。制定师资培训制度，构建分类定位、分层培训的培训体系，推行五年一轮的教师教育技术能力培训计划。建立健全人才引入机制，整合社会优秀人才，建立兼职教师和社会志愿者队伍。建立专门的终身教育人才培养制度。

（六）教育质量保证项目

质量是开放远程教育发展的生命线。立足于经济社会发展对人才素质能力的要求，探索社会化的、立体化的质量保证体系和质量监管体系（如图4），主要表现为质量保证体系中六大系统相互制约、相互协调：

图4　开放远程教育质量保证体系

建立理念系统，树立系统的质量观；建立规范系统，促进质量保证制度化、规范化；建立组织系统，确保质量保证体系的有序运作；建立实施系统，在各个环节中确保质量；建立监控系统，监察各个环节的质量保证情况；建立评估反馈系统，保证体系运行的有效性及质量的改进。理念系统起着指导和支配作用，规范系统和组织系统是基础，实施系统是核心，监管系统和评价反馈系统是保障，注重教育质量评价和监督的客观性、公正性和科学性。

（七）社会力量整合项目

遵循终身教育发展规律，在政府宏观调控下，充分发挥上海市推进学习型社会建设指导委员会的作用，建立协调社会各方的联席会议制度，通过媒体的力量调动高校、行业、企业的积极性。引入项目股份制，搭建资源共享平台，以共赢为目标，通过资源整合、文化整合、项目合作研究、业务整合等方式，吸引多方资源提供商和不同领域专家、学者参与。由市教委牵头，组织开放远程教育机构成立课程鉴定委员会，制定和完善学分互认制度。努力探索学校之间开展广泛合作的途径，加强校校、校企合建课程和专业，建设教育实践基地。积极促进省际、国际合作，利用驻长三角的地理优势开展项目合作，通过网络大力支援西部教育；重点引进境外优秀的开放远程教育资源和项目。

（八）教育理论繁荣项目

坚持理论联系实际、理论引导实践的原则，以上海开放大学的建设为主题，促进开放远程教育理论的繁荣，推动终身教育实践质的飞跃。在上海市教委的领导下，在社科办、市教育规划办的指导下，联合各方力量，由上海学习型社会建设指导与服务中心组建终身教育研究院，着力扶持一线实证研究，设立开放远程教育与终身教育系列研究项目。通过招标的形式吸纳研究力量，支持与鼓励社会各界对终身教育理论的研究。成立开放远程教育的专业委员会，积极扶持开放远程教育学术组织及杂志，形成上海终身教育理论研究的主阵地。

五、上海开放远程教育发展的保障政策与措施

在推动上海终身教育促进法建设的条件下，上海开放远程教育的中长期发展需要得到以下几方面的保障：

（一）终身学习理念保障

按照科学发展观的全面、协调和可持续的观点，立足全局，通过政策和各类条例树立开放远程教育的地位；要加强宣传，倡导开放理念，扭转对终身教育、开放远程教育的边缘化认识。

（二）终身教育立法保障

加快终身教育促进法规或条例的制定，将开放远程教育的发展纳入上海经济社会发展规划的重要内容。

（三）资源共建共享制度保障

学习型城市建设进程中，政府应以科学发展观统领全局，通过宏观调控与统筹，建立资源共建共享机制、探索学习者所修学分的互认机制，探索合适的激励机制，提高社会参与度。

（四）多元经费投入保障

提高开放远程教育经费保障水平，明确开放远程教育专项资金的投入机制，构建经费保障新机制；采用有效激励措施鼓励各机构以资金、技术输入形式与开放远程教育院校合作，鼓励社会力量捐资办学。

（五）完整学历教育办学权保障

以经济社会发展为目标，依据各开放远程教育机构办学水平和质量，实行准入制度，确保专科、本科、研究生层次的学历办学权，有力促进优质教育向社会大众开放。

（六）学习者终身学习权益保障

确保所有市民充分享有学习的权利和学习的条件，具体包括提供充分与教育机会、将学习者终身学习权利的保障应纳入社会保障体系以及采用各种措施消弭各类差别待遇。

课题承担单位：上海远程教育集团

负责人：徐皓

课题组成员：李惠康、马西恒、王一凡、朱龙霞、刘文富、张永忠、杨平、杨东、杨黎明、姜善坤、姚爱芳、高志敏、徐秋娟、薛伟