扁平化管理

二、机制保障：扁平化管理

（一）金字塔式管理

民办学校在创业的征程中逐步形成金字塔式的管理结构。随着民办高校的发展，扁平化管理成为发展的趋势。我国的民办高等教育发展，正处在以规模扩张为主的外延发展向以提高质量为主的内涵发展过渡阶段，创业初期刚性的人治和企业式家族管理随着教育层次的提升和内涵的深入而渐失生机，而法治化管理和文化熏陶下的制度化管理相结合的现代大学制度建立尚有一段路程。在这个特定的发展阶段，扁平化管理体制是符合民办高校实际的。

在创业的初期，民办高校在董事会领导下的校长负责制体制下，管理者代表或借鉴企业管理模式或吸纳军事化管理方法，采用的是“以工作为中心”而不是“以人为中心”的管理方式，集权、独裁是其基本特征，唯有如此才能体现民校的高效、精简与节省。随着学校壮大逐步向温和独裁，再向协商和参与式管理发展，在刚性软化的过程中，在武治强权转向文治法制化的征程中，适应外部控制和内部自我控制的需要，逐步形成趋同公立高校金字塔式的管理体系。

一所学校中，其校级、中层、基层管理者、执行者组成一个金字塔状的结构。学校董事会和校长位于金字塔顶，他们的指令通过一级一级的管理层，最终传达到执行者；基层的信息通过一层一层的筛选，最后到达决策层。上级不能越级指挥，下级不能越级汇报。如某个学校现象：说是地上有一片纸，被校长看到了，校长打电话给分管清洁卫生的副校长，询问情况，副校长说是调查一下，于是打电话给主持工作的主任，主任于是打电话给副主任，副主任打电话给检查卫生的管理员，管理员打电话给某位班主任，班主任不相信，派出班里的卫生小组长去看看情况，小组长到了清洁区，什么也没有看见，于是回报班主任，说是没有纸片。班主任再回报管理员……究竟那片纸哪里去了？被风刮跑了。

规模决定结构，结构决定效能。在规模较小的时候，管理人员少，民办高校采用直线职能型组织结构。决策掌握在最高决策层手里，金字塔式的自上而下统一管理使人员有严格的上下级关系，自上而下执行，工作有力度、速度，也很有效率，管理到位，人、财、物等资源消耗少。然而随着规模扩大，管理层级增多，也超出了管理长度限额，于是出现了手续繁杂、反应较慢、适应性差的弊端，信息传递过程中的失真、衰减时有发生。管理者的直辖工作量太大，管理效率低下。于是许多民办高校采用了《孙子兵法》策略：“凡治众如治寡，分数是也”，分而治之。但是新的问题出现了，块块分割，条条不起作用，出现一个个独立王国——校区或校中校，民办学校本来就有限的资源不能共享，教学资源更加缺乏，教学质量不能保障。在新的形势逼迫下，扁平化管理体制应运而生。

（二）扁平化管理

实行扁平化管理是民办高校规模扩大的需要，也是建立学习型民办高校组织的需要。扁平化管理强调组织内部的互动和参与，“小行政、大院系”是组织扁平化管理模式。扁平化组织结构作为一种新的组织结构，已经在一些国际化公司试行，并将成为民办高校组织结构变革的方向。扁平化就是减少管理中间科层，减少中间环节，增加每一个管理层次的管理幅度，直接管理到一线，将金字塔状组织形式“压缩”，以跨职能部门的“项目”为连带体，以目标管理责任制为保障，组成扁平化组织形式，在校长的领导下，设立事务主任。事务主任既是决策层成员，又是执行层的组织管理者，实现了决策与执行的紧密结合。去脂肪，精干主枝，建立扁平化组织，一般采用跨职能的任务团队方式来提高管理效能。针对民办高校实际，真正实现扁平化管理必须与家族化管理、企业化经营改革与发展结合起来才有生命活力。

1．家族化管理向法人治理迈进。

举办者个人的创业能力和历程是家族化管理的历史渊源，民办高等教育初级发展阶段决定了家族化管理的必然性，通过事实控制的方式获得产权是家族管理的动力。在自力更生的创业期，信息、资金、人才、技术、管理等资源匮乏，而家族的血缘亲情关系具有天然的凝聚力，形成一致的发展目标，有利于学校的快速发展和积累办学投入，有利于提高办学效率和改善办学效益、降低办学成本。在度过初级阶段后家族管理弊端日益显现，民办高校的治理模式应从家族主导向法人治理转型，管理层由任人唯亲变为任人唯贤，吸纳更多的优秀人才参与教学管理；由董事长个人决策向校长为代表的管理专家团队过渡，加强对家族成员和管理人员的约束与激励。

2．汲取企业化经营的先进管理经验。

强烈的市场意识，是民办高校发展的根本特性。社会需求、市场机遇、客户服务等都较好地体现于民办高校办学行为之中。民办高校既是一个文化组织，也是一个经济实体，具有教育功能，也注重经济功能。作为文化组织，只要民办高校持续存在，其教育功能就始终不可或缺；而作为经济实体，民办高校和公立院校不同，有太多的因素可以危及生存与发展，也面临着更大的成本压力，必须考虑收支平衡的问题，必须考虑自身的抗风险能力，尤其是规避资金风险。为了生存与发展，民办高校都不得不进行企业化运作。民办高校从企业的运作中学到了制定预算系统和改进财务管理方法，以及高度专业化的人力资源管理手段。许多民办高校组织结构的公司化，具体表现就是学校文化和企业理念的结合，院校组织结构出现类似于公司那样的扁平化、国际化、网络化取向。扁平化校内管理使其管理结构精简、高效，招生与就业网络遍布全国，积极从事中外合作教育，实行国际化发展。