师资均衡是义务教育均衡发展的根本

师资均衡是义务教育均衡发展的根本

九江职业大学　卢志鹏

《国务院关于鄱阳湖生态经济区建设规划纲要》颁布实施，是一项惠及人民、造福子孙、影响全国和世界的一项伟大国家战略。生态经济区的建设和长期发展，说到底是要靠人来实现的，要靠高素质劳动生产者来实现的。教育是造就高素质人力资源的基地、是积聚高素质人才资本的孵化器。在现代社会，教育是影响经济社会发展的本质意义上的第一生产力。建设具有国家引领作用和世界性示范作用的生态经济区，教育势必处于优先发展的地位，城乡教育的均衡发展将摆在重中之重的位置。

落实党的十七大提出全面贯彻落实科学发展观，实现我国城乡一体化建设与发展目标，党的十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平”，“促进城乡义务教育均衡发展”。鄱阳湖生态经济区建设的核心是发展，是城乡一体化建设、生态经济发展。可见，尽快消除我国目前城乡教育的二元结构性矛盾，实现城乡基础教育的均衡发展，尽快实现城乡教育的一体化和协调化，是全面贯彻落实党的十七大会议精神和十七届三中全会精神，全面建设鄱阳湖生态经济区，全面建设社会主义新农村、加快实现城乡一体化发展宏伟目标的重大历史使命。

党的十七大会议后，鄱阳湖生态经济区核心区域—九江市按照加快我国农村基础教育事业发展的有关政策精神和生态经济区建设精神，实现了农村义务教育免收学费和杂费，对家庭困难的儿童实行“减免”照顾；加上国家取消农业税以及对农民种地、养殖等实行补贴的政策，增加了农民的实际收入，为九江市城乡义务教育均衡快速发展营造了前所未有的良好外部环境，奠定了坚实的基础。

但九江市和全国许多城市一样，城乡义务教育依然存在着明显的差距，而且有些地方还有被进一步拉大的可能。本文从师资队伍建设角度探讨如何主动适应鄱阳湖生态经济区建设战略，加快农村义务教育事业建设与发展，以实现我市城乡教育均衡发展。以期对鄱阳湖生态经济区兄弟市的教育均衡发展提供参考和借鉴。

一、九江市城乡义务教育师资队伍基本情况

目前，我市农村义务教育师资主要存在着整体素质偏低、教师队伍年龄结构和知识结构不尽合理问题、工作学习和生活条件差的问题。造成这种局面的原因主要是：

1．教师资源数量分布不均衡。城镇学校尤其是重点学校、实验学校教师数量充足甚至超编。广大农村地区、薄弱学校的义务教育阶段公办教师数量严重短缺，有编不补；代课教师问题突出。有的乡镇学校代课教师占教师总数的20%以上，一些偏远的村级学校或教学点几乎靠代课教师在支撑。

2．教师资源质量分布不均衡。九江市的义务教育教师资源分布在质量上也不均衡，主要体现在教师学历、职称结构、年龄结构和学科结构不均衡。

（1）学历和职称结构，九江市义务教育学校的学历层次比例、中级及以上职称教师比例城乡间、区域间存在较大差距。九江全市小学现有教师21213名，专任教师20629名，其中无职称者8507名；学历情况：研究生：4名；本科学历：2470名；专科学历：8951名；高中阶段毕业：8885名；高中阶段以下：319名。统计数据表明：高学历高职称教师基本集中在城镇小学。九江市区教师专科以上学历在专职教师中的比列达到55%，市直小学教师本科学历已达80%以上。农村中小学具备高级职称的专任教师所占比例很低。不少小学甚至没有一名高级职称教师。农村中小学高中阶段毕业学历教师8885名；高中阶段以下学历教师319名。占全市无职称教师40．1%，主要集中在农村中小学，特别是一些偏远落后的农村地区小学。

（2）年龄结构，农村教师年龄结构呈老龄化趋向。农村中小学教师的年龄普遍偏大，年轻教师所占比例偏低，其中小学最为突出。调研中我们了解到九江市新合镇小学有专任教师77人，年龄结构如下：教师中50岁以上的占49．3%。农村教师年龄老化和断层现象严重，且年龄偏大的老师大多是民转公教师，知识结构老化、教育教学理念落后、教学方法陈旧，无法适应我国新课程改革和素质教育发展需求。

（3）学科结构性短缺。重点学校、城市、县镇教师学科结构较为合理。不少城镇非重点学校教师由于学科结构不合理而兼教几门课。农村中小学体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师严重短缺，部分小学甚至存在美术、音乐、英语课缺开现象。

3．城乡间教师工作生活环境差距悬殊，优质教师资源流失严重。农村教师的经济收入偏低和工作条件艰苦，继续学习提高的机会很少，生活条件差，这种政策性差别难以留住许多中青年骨干教师。新进入编的年轻教师也因为工作条件艰苦和政策性待遇方面的种种原因留不住，没满见习试用期便辞职离去。2008年，九江县通过招考应聘的50名新教师，一年之内自动辞职竟达50%之多。农村教师的培训机制并不完善，加之经济额的那个多种原因，得不到接受培训和学习进修的机会，也导致一些青年教师的工作情绪不稳，想方设设法离开农村进城工作。

二、促进城乡义务教育师资均衡发展的对策思考

鄱阳湖生态经济区建设发展看起来是经济问题，但最终还是教育问题，尤其是农村义务教育问题。因此，当前和今后的较长时间内，真正实现九江市农村与城市教育的均衡发展并最终实现城乡教育一体化目标，应该着力解决好以下教师资源的几个方面问题：

1．健全城乡教师交流机制，促进城乡师资素质整体提升。建立教师定期流动制度，（教师流动制度是指教师在某一学校工作时间满一定年限后，按照教师管理的制度和法规调职到其他学校继续任教）变无序流动为有序流动，使全市或全县的教师资源做到共享共用，合理配置教师资源，促进师资力量均衡分布。

（1）完善教师流动工作制度。政府可制订实施关于教师定期流动相关政策，结合实际制订出具体的实施方案，包括流动对象范围的界定、具体工作程序、待遇等。通过上述基础性工作，以避免教师流动的盲目性和逆向性，确保教师流动的规范性和合理性。解决超编与缺编学校之间编制的不平衡，同时保证不同地区、不同基础的学校都有可能“轮流”得到优秀教师权利。

（2）建立补偿机制，强化激励约束机制。要建立稳固的城乡双方互动的长效机制。这个长效机制，应当通过人大和政府，将其确定为我市坚持城乡教育均衡发展、实现城乡教育一体化发展目标的长效机制，做到有政策可依、有法规可循。一是设立城区教师到农村任职的生活、交通补助金、具体由派出单位所属政府财政负担。二是设立专项基金，奖励在农村学校、尤其是边缘地区学校、贫困学校做出突出成绩和贡献的教师。三是建立相应的奖惩制度。在职称评定时，要求评高级职称的教师至少有1年以上在农村学校、边远地区或贫困薄弱学校工作的经历。选拔校长时，要求候选对象必须有在农村学校或薄弱学校3年以上的工作经历。还可适当提高农村学校、薄弱学校晋级评优名额比例，以加强落后学校的师资建设。评定职称时，同等条件的优先评聘农村学校教师，对农村中小学尤其是艰苦条件下工作的优秀教师实施破格评定职称政策，以稳定农村学校优质教师资源。

（3）要继续抓好抓实城市支持农村教育的“支教”工作。一是要将委派城市骨干教师到农村支教的工作落实到实处，要从教师职称晋级、干部选拔任用、特级教师、教学明星评选等政策上继续予以优先；二是要有组织有计划地选派农村中青年教师到城镇名牌学校挂职进修、顶岗学习深造；三是要鼓励城乡间更多的学校建立我市城乡中小学结对子建成“姐妹”或“兄弟”学校或“友好学校”，形成一帮一、共同发展的生动局面；四是支持和提倡城市名牌学校到农村办分校或教育集团，创建“连锁学校”，将农村部分学校直接纳入城市名校的管辖之中，必要时由政府教育行政主管部门组建教育集团，直接盘活全市优质教师资源，整体提升全市义务教育教师资源质量。

2．建立当地师范高校与农村的义务教育师资对接和调节机制

（1）大力改革创新承担师资培养任务的高等院校与农村中小学的合作办学体制。实施在职农村中小学专任教师离岗到院校进修深造和院校师范生到农村中小学顶岗实习的轮换制度。师范院校可与九江农村义务学校建立实习合作关系，将部分较为贫困的农村中小学定为教学实习基地，让师范生到农村中小学顶岗实习，同时将农村中小学教师离岗进入师范院校进行脱产进修深造，形成制度，改善农村义务教育教师数量不足和质量不高的现状，同时提升学校毕业生的教师职业素质素养。

（2）继续加大贯彻落实为农村中小学定向招生、定向培养和定向安排学校就业的“三定向“政策力度。确保每年有一定数量的优秀师资新生力量输送到全市广大农村中小学工作，提升农村义务教育阶段师资队伍整体实力。

承担师资培养培训任务的地方高校可以某种形式与边缘地区薄弱学校确立共建关系，强势带动九江农村义务教育的健康快速发展，尽快缩短与城市义务教育的距离，当好鄱阳湖生态经济区建设的排头兵，为城乡义务教育均衡发展和一体化建设做出新的贡献。

3．完善义务教育师资培训制度，加强义务教育师资的在职培训

（1）加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。全面开通和扩展中小学远程教育，加快义务教育学校教育信息化进程，促进城乡优质教育资源共享。充分利用网络平台和信息技术优势，充分发挥大学智力优势和各县区教育培训机构的条件优势，提升教师整体素质。

（2）市校共建，加强骨干教师和校长队伍培训。市教育行政部门要和承担师资培养任务的高校及教师培训机构紧密合作，以义务教育阶段教师在实际教育教学中普遍存在的问题、共同关注的问题为焦点，以新课程改革方案的贯彻落实为核心，以现代教育技术和教学技能培训为重点，定期对农村中小学教师、校长进行专题培训学习，不断增大农村义务教育阶段优质师资比例。

（3）建立长效监督机制，确保培训实效。为了保证学教师培训的实效性和长效性，各地农村中小学都要制定专门的教师全员培训学习计划，形成制度；调整资金支出结构，为教师的进修和学习提供可靠的资金保障；建立各区、县义务教育教师培训质量的监控和评估制度，将教师培训纳入学校工作评估范围和督导检查范围，加强对教师培训工作的监督和管理。

4．建立农村及偏远贫困山区中小学教师特殊津贴制度。要保障和改善农村教师工资待遇和工作条件。近年来，由于中央和国务院加大了农村教育的财政投入，教师的基本工资按时按月发放已不成问题，但农村教师的工资待遇依然比城市学校教师差不少，工作条件依然很艰苦，他们缺乏良好的教育信息获取条件和现代教育教学技术条件。政府要确实贯彻执行教师法，确保教师待遇至少不低于甚至略高于当地公务员的工资水平，只有这样，才能留住广大教师尤其是中青年骨干教师，稳定农村教师队伍。政府要关心体贴农村教师的工作和生活，改善他们的生活和办公条件，提高教师工作的信息化和现代化程度，缩短农村教师接受现代教育信息的时间，跟上时代发展的步伐。各县市区应尽最大努力对乡村教师实行经济补贴，有条件的县市区，还可以对在乡村教学一线工作一定年限后的教师实行长期下乡工作特殊津贴，用政策和待遇留住优秀教师。

5．完善教育监督机制，促使义务教育的均衡发展。为保证义务教育师资均衡发展，应建立独立于政府和学校的第三方监督机构，监督管理政府和城乡学校的教育平等状况，把办学条件均衡、教师学历合格率、高级职称教师及青年教师比例等作为教育平等的重要指标，并以此作为考核乡镇领导、学校校长和评价学校教育质量的主要参考依据。当地教育行政部门要形成关于教师流动、教师招聘任用等重大问题的听证、协商制度，扩大社会对教育平等进展状况的知情权、监督权和参与权。教育主管部门应逐步建立规范科学的义务教育评估制度和监测评价体系，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，动员全社会力量来促进师资平等。

鄱阳湖生态经济区建设惠及子孙万代，需要经过几十年和几代人的艰苦奋斗和努力，任重道远，政府和承担师资培养培训人物的高校有责任为实现城乡义务教育的均衡和谐发展，承担责任、行使权力、提供服务，做出贡献。