教育移民是根本的扶贫方式

教育移民是根本的扶贫方式

在全国各省区中，没有哪一个省像宁夏这样“老、少、偏、穷、小”五大特色一应俱全。特别是宁夏南山区，山大沟深、十年九旱，是国家重点扶贫开发地区之一，是西部地区六大连片困难地区。长期以来，历届自治区党委、政府一直把推进宁南山区脱贫致富作为工作的重中之重，先后组织实施了大规模的移民开发、退耕还林、少生快富、危房危窑改造等一系列重大民生工程，使这一地区的绝对贫困人口数量迅速缩小，取得了显著的扶贫效果。目前，这一地区有35万人依然生活在人均年收入低于1350元的贫困线以下。“十二五”期间，自治区党委、政府决心通过生态移民、劳务移民、教育移民的方式，彻底把他们从不适宜人类生存的环境中转移出来，实现宁夏山川社会协调发展和城乡群众共同富裕的目标。

胡锦涛总书记在全国教育工作会议上指出，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，强国必先强教。对于宁夏这样的西部欠发达地区而言，教育更肩负着发展民族地区经济、改善民生、促进和谐的光荣使命。教育移民之所以是最根本的扶贫脱贫方式，就是要“把山里的问题在山外解决，把扶贫的问题用扶智的办法来解决”，就是要让更多的人通过接受各级各类教育的途径，从而从原有的恶劣的生存环境中解放出来。

教育移民，教育系统责无旁贷，大有作为。“十二五”期间，我们将通过以下举措全力实施好教育移民工程。

以宁夏六盘山高中和育才学校为模式，继续实施好贫困地区异地办学。把宁南山区的高中学校搬到自治区的首府城市来办，让更多的山区优秀孩子走出大山，到大城市大文化的环境中去学习、生活，接受城市最优质的教育资源，学成后或留在城市作一代新型市民，或回过头来反哺大山，建设美好家园。正是基于这样的创新思维，自治区党委、政府决定，按照扶贫教育、民族教育、优质教育的办学原则，投巨资在银川建设六盘山高中和育才学校两所超大规模的普通高中，直接隶属于自治区教育厅，用于专门招收宁南山区优秀初中毕业生。目前，两校在校生规模达到1.6万人，相当于为宁南山区每个县举办了一所中等规模的普通高中。宁夏六盘山中学和育才学校自创办以来，共招收宁南山区八县和各移民吊庄点初中毕业生20000多名，用每年绝大部分的学生都能考上大学（含高职）的数据说明，凡是进入这两所学校学习的山区学生都能被高质量地转移出来。今后5年，我们将更加注重内涵建设，进一步提高两所学校的办学质量，力争以此为依托再转移出近2万多名山区新生一代人口。

以大力发展职业教育突破口，实施好“技能致富”计划。职业教育是今天的教育，明天的经济。职业教育即就业教育，本身就是最大的民生。近年来，宁夏以大力发展职业教育为突破口，全力实施“技能致富”计划，提出全区初、高中毕业不能升入高一级学校的学生都能接受职业教育和职业技能培训“一个都不能少”的目标，使职业院校在校生规模迅速达到14.5万人，三年内增长了一倍多。中等职业教育招生连续8年超额完成招生计划任务。东西部联合招生合作办学成效显著，从2005年开始已向东部输送6.5万人，其中3.5万人已在当地实现稳定就业。如果每年以输送1.5～2万人计算，10年就可以转移南部山区一个中等规模贫困县的人口，解决一个贫困县的脱贫问题。“十二五”期间，我们将继续把大力发展职业教育作为教育改革发展的优先方向和重点领域，加大职业教育实训基地内涵建设，基本建成功能完善、布局合理、运行有力的覆盖全区市、县的职业教育办学体系，进一步加大中等职业教育招生规模，确保让每一个愿意接受职业教育或技能培训的宁南山区贫困县孩子进得来、学得好、用得上。进一步扩大服务面，积极争取宁南山区贫困县年轻一代农民更多地接受职业教育或技能培训，学到在城镇生活创业的本领和技能。特别要加大职业教育东西部联合招生合作办学工作力度，今后5年力争每年输送宁南山区贫困县1．5万人到东部地区学习就业，“十二五”期间至少转移人口7.5万人以上。

以落实高考招生优惠政策为重点，让更多的贫困地区学生接受高等教育。近年来，宁夏高等教育无论在办学规模、层次、质量和效益等方面都取得了长足进展，全区高等教育的毛入学率已达到27.08%，进入了大众化阶段。特别是宁夏多年来实施的对南部山区学生尤其是少数民族学生的高考录取政策，每年可使近万名学生进入区内外各类高校学习，占全区录取总人数的40%左右，为贫困山区学生搭起了一条成才成功的金桥。今后五年，宁夏将继续完善和落实好自治区一系列普通高考录取政策，积极争取国家和兄弟省市扩大在宁特别是在南部山区的招生名额，力争让更多的宁南山区贫困家庭孩子走出大山，接受高等教育，将来以更高的素质和能力，创造完全不同于他们父辈的暂新生活。如果每年以至少1.4万人的高考录取规模计算，五年将有7万名贫困山区优秀子弟进入区内外各类高校学习，等于每年通过接受高等教育可转移贫困山区人口至少7万人。

以学校建设带动城镇建设，以学生进城带动农民进城。近年来，适应自治区城市化战略，宁夏以围绕提高办学质量和效益为核心，坚持就近入学、集中办学的原则，对学校的布局进行调整，形成了初中学校办在乡（镇）以上、高中阶段学校办在县城以上的格局，学校建设同时也有力带动了城镇建设。另一方面，随着全区中心城市和区域城市以及劳务经济的快速发展，宁南山区越来越多的农民工进入城市就业务工，其子女也随之进入城市就学。据调查统计，截至目前，在全区各公办中小学校就读的农民工子女有11.4万人，占全区义务教育阶段在校生总人数10.76%，其中山区宁南山区孩子至少占到20%以上。山区农民工子女进城接受义务教育，也是一种不容忽视的教育移民方式。今后，自治区教育部门将紧密配合自治区实施的黄河城市带建设战略，进一步优化学校布局结构，满足更多贫困地区进城务工人员子女就学的需要，让更多的贫困地区家庭走出大山，融入城市。

解决贫困人口脱贫问题是自治区党委、政府坚持以人为本、执政为民的重大战举措，是推进建设小康宁夏、和谐宁夏、幸福宁夏的必然途径。教育移民作为一种最根本的脱贫方式，宁夏将充分发挥教育的特有功能，通过扎实有效的工作，为自治区实施“科教兴宁”战略作出应有的贡献。

（说明：本文原刊载于《中国教育报》2012年4月4日。）