迎接教育部本科教学工作水平评估

明确目的意义　迎接教育部本科教学工作水平评估

前不久周济部长在教育部2003年高等学校本科教学工作水平评估研讨班上宣布，从今年开始将用5年左右的时间，对我国所有普通高等学校教学工作进行一次全面的评估，并形成5年一轮的教学评估制度。2005年教育部将对我校进行这一评估。能否顺利通过评估，不仅关系到学校的教学工作是否合格、教学质量是否达到国家的要求，而且关系到学校声誉和未来的生存、发展。新的江汉大学经教育部批准组建起来了，但是不是一所合格学校将面临严峻考验。因此，这次评估，对于刚刚组建处于快速发展阶段的江汉大学来说，既是难得的机遇，也是严峻的挑战。全校师生员工从现在开始，要积极行动起来，振奋精神，真抓实干，以高昂的斗志和优异的工作成绩，迎接教育部本科教学工作的评估。

一、了解教学评估工作实施的进程，充分认识教育部本科教学工作水平评估的重要意义

教学评估在发达国家已有上百年历史，在我国真正现代意义上的教学评估是改革开放以后才逐步开展起来的。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中，第一次明确提出要开展“高等学校办学水平评估”，据此，原国家教委和教育部对于全国普通高校，按照学校情况的不同，陆续开展了四种不同类型、不同要求的本科教学工作评估。

第一种是从1993年开始，对1976年以来新建本科院校，开展了以本科教学工作为主要内容的合格评估，要求这类高等学校的本科教学工作应达到合格水平。至2001年底为止，全国已评估了此类高校178所。

第二种是从1995年开始，对于进入“211工程”的重点高等学校，开展了本科教学工作的优秀评估，要求这类高校的本科教学工作应达到优秀水平。至2001年底为止，全国已评估了此类高等学校16所。

第三种是从1997年开始，计划对于处于上述两类情况之间的高等学校，即办学历史较长、以本科教学为主要任务的高等学校，开展本科教学工作的随机性水平评估，其结论分为优秀、良好、合格与不合格四个档次。教育部在对多所高等学校试测基础上，于1999年对1所高等学校进行了试点评估，2001年，又对一批此类高等学校开展了试点评估，均取得了良好的效果。

第四种是2002年以来，鉴于高教体制改革后的实际情况，特别是高等学校综合化趋势的增强，原有的评估方案已显得不能适应客观需要，因此，便以随机性水平评估方案为基础，吸纳了教学评优和合格评估方案的长处，进一步修改完善了评估方案，将名称改为《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》。是年又对25所高等学校开展了评估。教育部2005年将要对我校进行的就是这种教学工作评估。不过对国家重点建设高等学校，尤其是211工程的学校增加或提高了某些评估指标，对新批准组建的高等学校目前仍限于进行合格评估。

新一轮的高等学校评估将以“强化意识，完善制度，转变职能，建立中介，加强研究，改进方法”作为基本思路，仍强调坚持“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的原则，旨在通过评估来推动高等学校转变教育观念，明确办学思想，加大教学投入，加强教学建设，深化教学改革，严格教学管理，从而保障和提高人才培养质量。

国家为什么要开展本科教学工作水平评估，我们可以从以下四个方面来认识其重要意义。

一是应对新世纪挑战、依法治教的迫切需要。世纪之交，我国高等学校面临着三大挑战:规模的扩张、形式的多样化和发展的大众化。在这种背景下，如何通过制度来保证高等教育质量实现其健康、可持续发展成为亟待解决的课题。《教育法》明确规定:“国家实行教育评估制度。”《高等教育法》更明确强调:“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。”对普通高等学校教学工作水平评估是国家对高等学校实行法制化管理的重要形式，能从制度上保证党的教育方针的贯彻落实，促进高等教育的规范管理。

二是国家教育行政部门转变职能，加强对高等学校宏观管理的迫切需要。评估是世界各国高等学校在开展教育教学中所普遍采取的保证质量、提高水平的有效措施。20世纪80年代中期以来，我国围绕高等教育与商品经济、高等教育与市场经济之间的关系，展开了一系列理论研究与实践探索，取得了很大进展。在管理体制方面，明确要转变政府职能，改变政府高度集中统一管理高等学校的传统制度，扩大高等学校办学自主权，同时加强政府的宏观调控能力。高等学校要在政府的宏观指导下，面向社会逐步建立自我发展、自我约束和自主办学的运行机制。教育部采取设置指标体系评估用以指导本科院校的建设，是政府顺应管理体制改革，实现对高等学校领导方式转变的举措，对提高人才培养质量具有重要意义，对高等学校自身管理体制改革也具有重要的示范作用。通过评估，全面总结高等学校多年改革和建设成果，对其中符合教育发展规律的思想、措施、经验加以巩固和深化，用以指导新世纪高等学校本科教育改革与发展，这对于建设有中国特色的高等教育体系具有深远的意义。

三是确立教学工作在学校的中心地位、提高教学质量的迫切需要。不论是研究型高等学校、还是教学研究型高等学校、或是教学型高等学校，通过教学和教育工作来培养高层次人才是其根本任务，教学工作始终是学校的中心工作。教育部《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》明确指出:“本科教育是高等教育的主体和基础，抓好本科教学是提高整个高等教育质量的重点和关键。”我国高等学校本科教学的质量，一般认为从总体上来看是高的，为我国经济建设和社会发展培养了大批质量优良的骨干人才，本科生质量也获得国外高等学校的认同。但是，我们也不能不看到，在新世纪之初，我国高等学校的本科教学工作面临着巨大的挑战，存在着质量滑坡的危险，这主要表现在:我国高等学校教育思想、专业设置、教学内容和方法还在一定程度上不能适应经济和社会发展的需要。近年来我国高等教育有了迅速的发展，截至2002年年底，全国各级各类高等教育在校人数达1600万人，毛入学率达15%，按照国际通行的口径，我国高等教育已经步入大众化阶段。高教规模的扩大，一方面满足了人民群众接受高等教育的愿望，但另一方面也带来了一些新的问题。不少高等学校出现了四个投入不足的现象:一是教学经费投入不足;二是对教学工作的领导精力投入不足;三是扩大招生后学生与教师比例急剧扩大，部分任课教师对教学工作投入不足;四是部分学生学习积极性不高，学习精力投入不足。这四个投入不足，不同程度地影响了教学质量，已成为当前高等教育发展的主要制约因素。

质量是高等教育的生命线，抓好教学工作、提高教学质量是高等学校工作永恒的主题。因此，教学工作在学校处于中心地位、基础地位和核心地位。高等学校办学虽有研究生、本科生、专科生等不同层次，但本科教学又是最基础、最重要的。这是因为本科毕业生量大面广，且大部分是去经济建设和社会发展的第一线工作，几年之后他们中大部分将成为所在单位的工作骨干，因此，不断提高本科教育质量是全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化建设的必然要求。本科教育又是研究生教育的基础，没有优秀的本科生，就难以有优秀的研究生，也难以培养优秀的新一代科技文化骨干和学科带头人。因此，我们必须从这一大背景出发，理解教育部开展普通高等学校本科教学工作水平评估的重要意义。

四是进一步明确办学指导思想和改革思路，全面促进高等学校自身建设和发展的迫切需要。通过教学评估，将有力地促进高等学校进一步明确办学思想，找出在办学中特别是在本科教学中存在的不足，提出解决问题的思路和办法，并进行积极具体的整改和建设。这样，就有利于确立教学在学校工作中的核心地位，有利于推进素质教育，培养学生的创新精神、创造能力和实践能力，有利于促进高等教育在21世纪的健康、可持续发展，因而本科教学工作水平评估实际就是给被评学校提供一个改革与发展的机遇。从教育部已经完成的254所高等学校本科教学工作评估的实践效果看，一是进一步明确了办学指导思想和教学工作思路;二是强化了教学管理，教学质量得到稳步提高;三是教学基本建设，包括师资队伍建设、专业与课程建设等取得明显进展;四是加大了教学经费投入，改善了办学条件;五是增强了学校的凝聚力，促进了思想政治工作、教学管理工作、科研、后勤等方面以及优良教风和学风的形成。可以说，通过评估，这些学校的面貌发生了很大变化，学校工作在整体上实现了自我超越，迈出了新步伐，跨上了新台阶，其成效十分显著。

二、学习并把握评估指标体系，力争使我校的各项评估指标达到要求

要做好迎接教育部本科教学工作水平评估，我们必须吃透评估方案和了解评估方式，同时对我校教学工作的现状做出一个客观准确的分析评价，并且通过以评促建、以评促改、以评促管，力争整体指标达到合格要求，部分指标达到良好，少数指标达到优秀，争取顺利获得通过。

本科教学评估是根据教育部颁布的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》(以下简称《评估方案》)，由教育部组织专家组到学校实地考察并进行评估。其评估内容和方式具有以下特点:

第一，评估内容相当全面。《评估方案》有一级和二级两个指标体系。一级指标有7个，还有一个“特色项目”。二级指标18个，其中重要指标11个，一般指标7个。如一级指标中，就有办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果等。18个二级指标中共有38个主要观测点。可以看出，评估指标体系是相当全面的，它具体体现了教育部对高校办好本科教育的总体要求，而且要达到指标规定的水平，各类高校都要经过一番刻苦的努力才能达到。评估对象看起来是教学工作，实际上涉及学校方方面面的整体工作。这是因为，教学工作在整个学校工作中处于枢纽地位，处于中心环节。教学工作中出现什么问题，往往隐含着一些深层次的原因，涉及许多方面。所以，我们决不能将本科教学工作水平评估理解为是狭义的对教学工作的评估，它实质上是对学校各方面工作的整体评估。

第二，整个评估过程相当深入。从学校自评开始，一般各校都先布置各处、部、学院按照评估指标体系分头准备，由学校组织校内专家组进行自评，对自评中发现的问题进行整改，然后由学校写出自评报告向教育部提出评估申请，再由教育部组织专家组到校进行实地考察。教育部专家组进校实地考察评测是目前教学评估的主要方式。专家组到校后，除了听取学校的自评报告外，还要查阅报告所依据的重要原始资料。他们住在校内，时间约1周，分头到课堂听课，到实验室参观，走访有关的部、处、院、系，与老、中、青教师和教学管理人员及学生座谈，分别对教师、学生进行问卷调查，抽样查阅毕业论文(设计)和课程论文(设计)，抽考某些课程等。座谈会的参加者都是按花名册随机选定，听什么课、测试什么课程等由专家组随机抽样和确定。由于许多活动都是直接深入到教学第一线的，所以可以了解到真实的、具体的情况。专家组进校前，还要随机抽取大量不同专业、不同年级学生考试试卷和毕业论文，委托有关重点高等学校对其内容的覆盖面、深度和评定成绩是否科学合理等进行检查并提出分析报告，供专家组参阅。总之，教学评估绝不是走马观花，浮光掠影，更不是花拳绣腿，搞搞形式，走走过场，专家组的评估将非常严格、细致、全面、周到，专家组的评估意见是能够客观真实地反映被评学校本科教学工作的现状和水平的。

第三，是同行专家深入进行的、具有权威性的评估。专家组受教育部委托，组内专家都是具有丰富教学和管理经验的校长、教务处长、学院院长及系主任等领导和各学科的知名专家教授，一般由9—13人组成。他们熟悉教学过程和教学环节，掌握教学规律，都是教学及管理工作的行家里手。专家组的考察评估结果在基本完成考察工作后，要召开学校所在地区政府、学校上级主管部门领导及学校各级领导参加的情况通报会，但不宣布评估结论。专家组的考察报告要提交全国普通高校本科教学评估专家委员会，专家委员会要召开专门会议审议并投票表决，然后报请教育部审批，审批后再以适当方式予以公布。公布的结果是政府对高等学校办学水平和办学质量的认定，成为政府部门对高等学校增设本科专业，新增硕士、博士学位授权单位及其学位授权学科、专业点以及拨款等宏观决策的重要依据。同时具有很强的导向作用，对于学校的社会形象和社会地位，甚至对学校长远发展都将产生广泛而深远的影响。对未获通过的学校，教育部还有一系列惩处措施。如“211”工程学校的本科教学工作水平评估务必获优秀，否则也有措施给予惩处;又如新建本科院校如未获“合格”通过结论，明文规定要区别情况，令其限期整改、停止招生或撤销学士学位授权单位资格等。对此我们必须有清醒的认识，在思想上引起高度重视。

我校是由原四校整合而成的新建本科院校，在原四校已有的办学过程中积累了不少经验，特别是合并组建、整体搬迁后，在省委省政府、市委市政府正确领导下，学校抓住机遇，锐意改革，乘势而上，办学规模逐年扩大，资源配置更加优化，学科专业结构更加合理，教师队伍素质和业务水平明显提高，教学管理日趋规范，办学条件大为改善，办学水平和效益稳步提高，学校的整体办学实力和社会声誉显著增强。在2002年，学校还提出了“团结奋斗，狠抓质量”的响亮口号，把是年定为教学质量年，并且始终强调学校以本科教育为立校之本，确立教学工作的中心、基础地位。在包括在座各位的各级领导、专家及全校师生员工的共同努力下，学校的改革、建设和发展取得了显著的成绩，大部分办学指标已经接近或达标，为学校迎接评估创造了良好的条件，这也是我们充满信心争取通过评估的原因之所在。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我校教学工作还存在不少问题和差距。就全校而言，教育教学建设和改革的发展还不平衡，对教学工作的认识和投入还不足，教育思想观念有待进一步转变;日常教学工作和教学管理还不够规范;教学条件和设施在某些方面还不能适应教学工作的要求;教师队伍和教学管理队伍质量和素质有待进一步提高;教育教学改革有待进一步深化等，实事求是地讲，有些问题还相当严重。顺利通过教学评估，不仅仅有增加投入、收集整理材料、完善基础设施等硬件建设的问题，更为主要的是包括观念的更新、制度的健全、管理的优化、教风学风等软件的建设问题，从某种意义上说，软件建设比硬件建设任务更繁重、更艰巨。对照评估方案，我举几个例子:比如我们的师资队伍现状在有些方面尚不能适应本科教学工作的需求，从宏观结构上看，教师的比例尚未占到教职工总数的50%以上;要求35岁以下青年教师中有研究生学位的比例≥40%—50%，我们目前还达不到这个标准。虽然近年来对教学基础设施投入力度较大，但总体上要达到评估标准，差距仍相当大。评估中教学仪器设备和图书资料是两个重要指标，部颁标准的合格线，生均教学仪器设备值≥5000元，年图书文献资料购置经费占全校教育事业费拨款的比例≥3%，生均图书要达到100册，我校目前还有很大的差距。经常性教学经费投入不足，学费收入用于本专科业务费、教学差旅费、体育维持费、教学仪器设备维修费等4项教学经费的比例合格的标准是≥20%—23%，这个标准我们目前也没有达到。另外，在教学规范化管理上也还存在一些问题，我听说在搬迁过程中，有的校区将成袋成袋的学生试卷及毕业论文作了废品处理，其结果当然是造成了教学档案资料的残缺不全。近年来新建专业较多，有的力量薄弱，管理不够规范。深化教育教学改革的思路，优良教风、学风及办学特色项目的形成等，均需要抓紧建设。解决好这些问题，是确保学校教学质量的前提，也是迎接教育部本科教学工作水平评估，努力推进“以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设”的必然要求。只有努力去解决好这些问题，我们才能把本科教学工作提高到一个新的水平，才能确保我校顺利通过教育部的教学评估。

三、全校动员，群策群力，夺取教学评估的新胜利

如上所述，教育部本科教学工作水平评估是国家依据《高等教育法》，为进一步加强对高等学校教学工作的宏观管理与指导，对高等学校办学水平、教学质量乃至学校各方面工作的整体评价和全面检阅，它是国家教育主管部门组织的具有权威性的评估。这项评估，在我校建设和发展史上具有极其重要的作用，这件大事办好了将是一个新的里程碑，但同时又的确是一场大仗、硬仗，为了切实做好这一工作，我代表学校党委、行政提出以下几点要求:

(一)广泛动员，把迎评工作当作全校的凝聚力工程来抓

评估对于学校、对于全校师生员工来说，是一场关系全局工作的大仗，相信同志们都清楚自己肩上的责任。这一仗从全校来说大体可分为三个阶段:一是自评，二是迎评，三是整改。自评阶段从今年下半年至2005年上半年，总的说来都是自评阶段;迎评阶段是指迎接省教育厅“专家指导小组”的初评指导和教育部专家组进校评估，时间争取安排在2005年下半年10—11月;整改阶段是指2005年下半年专家组评估之后至评估专家委员会投票前，各被评学校要提出整改报告。自评大体分为四个步骤:第一步骤是今年12月至2004年元月，全校动员，文科和理工科各1个学院(学校确定人文学院和物理与信息工程学院)先行试点，取得经验;第二步骤是明年上半年4月至7月，在试点基础上全面铺开，除试点以外的各学院开展自评;第三步骤是2004年9月至2005年4月，进行学校初评和聘请校外专家预评;第四步骤是2005年4月至9月，做好迎接教育部评估的各项准备。学校下发文件分为6个阶段，其安排实际上是一致的。当然在整个过程中，都贯彻着“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”。希望大家根据学校的这一整体部署，齐心协力，同舟共济，要通过迎评工作把全校师生员工的思想统一到贯彻党的教育路线、方针、政策上来，把全校师生员工的力量凝聚到争创地方一流综合性大学的奋斗目标上来。做好评估工作就是我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的具体行动。动员大会结束后，各学院、各单位、各部门要深入扎实地做好宣传动员工作，使全校上下形成人人学习了解评估、个个积极参与评估、努力为评估工作做贡献的良好氛围，从而全力以赴抓好迎评工作。

(二)要振奋精神，坚定信心，脚踏实地，埋头苦干

众所周知，大到一个国家，小到一个单位，其事业的兴衰成败，一定的物质条件固然十分重要，但精神的作用和力量是不可低估的，有时甚至直接决定着事业的成败。中国载人航天事业之所以成为一项辉煌的事业，关键在于新一代航天人在攀登科学高峰的伟大征程中，以特有的崇高境界、顽强意志和杰出智慧，铸就了载人航天精神，这就是特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的精神，它是“两弹一星”精神在新时期的发扬光大，是我们伟大民族精神的生动体现。我们要学习航天人精神，搞好迎评工作。要引导广大师生员工发挥自己的主观能动性，形成那种争创一流、不达目的决不罢休的拼搏精神，从而最大限度地把我们的潜力和优势充分发挥出来。当前我们既要注意防止和克服因学校整体搬迁办学条件得到改善而出现的某些沾沾自喜、盲目自大的情绪，更要防止和克服由于学校办学某些条件不足或存在这样那样一些问题和差距而表现出灰心气馁的畏难情绪。做好评估工作既不能停留在口头上，更来不得半点的虚假，必须艰苦奋斗，脚踏实地地去干。江汉大学刚组建一年，学校财力还很紧张，对照评估指标，我校在教学基础实验室建设、基本办学条件保障等方面需要有很大的投入，学校正争取市委市政府的进一步支持和采取多种渠道筹措资金。我们一定要发扬艰苦奋斗的精神，珍惜手中的每一分钱，让每一个铜板花出去都“掷地有声”，努力做到少花钱多办事办好事。“天下大事必作于强，古今事业皆成于实”，只要我们全体江汉大学人齐心协力、埋头苦干、奋勇拼搏，学校的教学评估就一定能向省市领导和江城人民交出一份满意的答卷。

(三)要加强组织领导，切实实施评估工作责任制

教学评估工作成败的关键在于领导。为搞好迎评工作，必须要有强有力的组织保证。为此，学校成立了“本科教学工作水平评估领导小组”，余书记和我任组长，副组长由柏盛湘、顾瑶池、桑建平同志担任，成员由相关部门责任人组成。下设评估办公室，由李国其校务委员任主任，童幸生处长任副主任。评估办公室是学校评估领导小组的办事机构，负责评估日常具体组织工作，并创办《评估简报》。学校还将成立本科教学评估组，各学院都要成立由主要负责人牵头的领导小组和相应的评估小组，全校上下形成一个系统完整、反馈迅速、整改有力的迎评网络。在评估过程中要强化教学指导委员会、教学督导团的职能和责任，发挥教学督导团对教学工作的检查督导作用。学校工作千头万绪，各级领导要集中精力抓大事，同时又要学会“弹钢琴”，分清轻重缓急，协调好各种工作关系。从现在起到2005年，学校最大的事就是迎接评估。贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神强调要理论联系实际，夺取我校教学评估的胜利是最大的实际。当然人事分配制度以及后勤社会化改革等工作也很重要，要统筹兼顾。非试点单位，今年下半年可先把评估作为面上工作来抓，做先期的动员、学习文件、搜集资料等工作;试点单位则要在完成人事分配制度等改革的同时，全力以赴抓好教学评估。加强领导还要特别强调三点:一是，要把评估工作作为“一把手”工程来抓，党政一把手是评估工作的第一责任人。二是，要按照学校的统一部署和要求，高质量、高效率地完成每一阶段各自的工作任务。评估工作是一项繁重而复杂的系统工程，每一项工作任务，每一个工作步骤，都环环相扣，哪一个单位工作不到位，都会影响到学校整体的评价。三是，工作要有方案，落实要有措施，检查要有制度，要把评估工作纳入年终考核晋级、日常评先，要实行教学评估工作一票否决制。

(四)要对照评估指标体系的内涵和标准，认真找差距，全力以赴抓整改

自评主要任务是对照标准找差距，针对差距提方案，根据方案搞整改。各学院、各部门要扎扎实实地搞好自评工作，这是搞好学校整个迎评工作的基础。只有每一个学院每一个部门的评估指标达标了，才能为学校的评估达标提供坚实可靠的保障。对教育部的评估方案，各学院、各部门要通过多层次的培训，使广大师生员工对指标体系及其内涵能全面了解和正确把握。在找出差距以后，要精心地列出自己需要整改和建设的项目，提出整改措施，学校有关部门要积极配合，大力支持，上下结合，确保整改项目如期完成。在工作中要注意防止两种倾向:一是被动依赖，一味等、靠、要;二是“重硬件，轻软件”。我们要按照“硬件从实、软件从严”的要求，积极改善硬件环境，努力抓好软件建设，确保学校教学各项指标达到预期目标。

(五)要切实做好教学工作基础材料的搜集、整理、统计、分析工作

做好教学工作基础材料搜集、整理、统计和分析工作，是迎评建设一项重要的基础工作，学校要做好，各学院也要扎扎实实做好。因为对照指标提出自评结论，逐项都要有有力的材料支撑。教学工作基础材料要求翔实、准确，并与评估指标对应。教学文件、教学档案及资料整理要求按统一标准装订成册，所有资料尽量采用原件。这是一项非常细致而又繁重的工作。

教学评估工作既是一项认真总结过去、真实了解现状的工作，更是一项开拓未来的巨大工程，工作中会遇到很多的困难和障碍，将是一场硬仗，我们唯有知难而上，团结拼搏，与时俱进，开拓创新，才能圆满完成迎评工作任务。我们相信，有教育部、省委省政府、市委市政府和省教育厅的正确领导和大力支持，在“三个代表”重要思想和十六大精神指引下，有全校各级干部和广大师生员工的精诚团结和奋发努力，我们一定能发扬只争朝夕、自强不息、锲而不舍的奋斗精神，扎实做好每一项工作，顺利通过教育部对我校进行的本科教学工作评估，开创我校教学工作的崭新局面，我们的目的一定能够达到!

(在江汉大学迎接教育部普通高等学校本科教学工作水平评估动员大会上的报告，2003年12月5日)