发达国家高职教育强校内涵

第三节　发达国家高职教育强校内涵

一般认为，本质是事物特有的属性，这种属性决定了事物成为自己的原因，因此，本质是事物的内部联系、相对稳定的方面以及事物的根本性质，由事物的特殊矛盾构成。内涵则是指事物本质属性的总和，它体现了事物全部或者主要的本质属性。有鉴于此，这里我们把高职教育强校的内涵和本质综合起来加以研究。

一、具有符合时代特征的高等职业教育理念。真正的高职教育强校是在一定的高等职业教育理念体系指导下的制度形式，这些理念不仅应对本国的高职教育强校建设具有指导意义，而且也应该对其他国家的高等教育发展产生深刻影响，比如英国高等职业教育中坚守的学徒制传统、德国高等职业教育中的“双元”制理念、美国高等职业教育中多样化思想等，都在不同程度上影响着世界其他国家高等教育的发展。理念需要传承，也需要创新。德国高等职业教育正是由于理念的创新创造了“双元”制的模式；美国则是在继承德国高等教育理念和模式的基础上，根据本国政治、经济、文化，创造了当今世界上最强大的高等职业教育社区学院系统。从某种意义上说，我们今天高等教育所面临的困惑和迷茫也是理念上的模糊造成的。我国古代高等教育思想和理念与西方现代高等教育理念之间存在着很大的隔阂和鸿沟。建国初期我们全盘引进苏联高等教育理念，改革开放后又转向全面学习欧美，致使几类完全不同的高等教育理念交汇于当代，确实呈现一定程度的“乱象”。高职教育强校建设所需要的高等职业教育理念体系，是具有中国特色的理念体系，是在“以人为本”和“建设和谐社会”的观念影响下形成的、能够使高等职业教育自身发展规律与社会发展规律和谐统一的高等职业教育理念体系，其中既应包含世界经典高等职业教育理念的中国化解读，又应体现现代高等职业教育发展特征的内容。为此，要进一步解放教育思想，敢于突破旧有教育思想观念的束缚，不断更新高等教育观念。

二、具有体系合理的高等职业教育制度。作为一种复杂的社会实践活动，高职教育强校的建设需要相应的制度体系来规范，尤其是在外部社会转型或高等职业教育自身发展成熟度不高的情况下，高等职业教育制度建设更显示出其重要性。完备的高等职业教育制度体系，不仅是高等职业教育发展成熟的标志，而且为高职教育强校建设内外部关系的协调、为高职院校结构和功能的优化提供了规范和保障。从世界各高职教育强校经验来看，莫不通过制度建设来协调和促进高职教育强校建设，而且，这些国家的高等职业教育制度建设在很大程度上都是提升到立法的高度来进行。比如美国的《莫雷尔法案》、《国防教育法》，英国教育总法之下的《大学考试法》、《教师退休法》、《大学与学院资产法》等等。可以说，完备且制度效力较高的高等职业教育制度体系，既是建设高职教育强校，使一个国家成为高等职业教育强国的必要条件，也是高等职业教育强国的重要标志。我国的高等职业教育制度建设虽然已经取得了一定成就，但是相比于社会发展和高等职业教育发展的现实要求，仍然存在较多不足。目前我国高等职业教育制度建设中存在的问题主要表现在三个方面：其一，制度体系不健全，制度建设的“空白领域”较多，有时存在“有政策而无制度”的制度缺失现象，如，高等职业教育多渠道筹措办学经费和4%的国家教育经费投入目标只是一种政策导向，相关的制度保障体系并没有建立起来；其二，某些制度的可操作性不强，已经建立起来的高等职业教育制度由于制度内容已经落后于高等职业教育的发展，或者含糊不清，而导致了很多可操作性不强的问题，如《民办教育促进法实施条例》中关于民办高校合理回报的规定不能得到落实等；第三，制度体系的总体效力偏低，具有法律强制效力的高等职业教育制度偏少，这也是我国高等职业教育制度建设相对落后的一种表现。

制度是理念与实践间的桥梁，制度建设对建设高职教育强校具有十分重要的意义。目前我国高等职业教育发展过程中出现的大多数现实问题，都与制度建设的相对落后有关。可以说，高等职业教育制度建设一直是我国高等职业教育发展中最薄弱的环节，也将成为制约我国高职教育强校建设的“瓶颈”。为此，建设高职教育强校必须以制度建设为突破口，通过转变以往“自上而下”的制度制定方式，吸引社会各界共同参与高等职业教育制度的制定，实现高等职业教育制度的民主化建设；同时应保持一定的制度弹性，对已建立的高等职业教育制度，要根据高等教育的发展变化适时调整，实现高等职业教育制度的科学化建设。

三、拥有世界公认的高质量高等职业教育。高职教育强校离不开高质量的高等职业教育教学，它描述的是当时世界上最高水平的高等职业教育系统。高质量的高职教育既指我国高职院校整体质量和水平高，也指我国已有一批高职院校进入世界一流高职院校行列。因此，高质量应该是“点”和“面”的有机结合。另一方面，高职教育强校的高质量，要得到世界的公认才有意义，因此，这里的高质量应该用世界一流的标准来衡量。在建设人力资源强国的宏观背景下提出建设高职教育强校目标，目的主要是指向我国高等职业教育质量的提高。我国高等职业教育质量的内涵不仅包括高职院校应用型人才培养和应用科学研究质量，还应该包括高职院校与社会之间的关系是否和谐、适应社会的能力高低、教育资源配置以及结构布局是否合理，运行过程是否健康有序等方面的内容。

高等职业教育的理念、制度、质量是高职教育强校建设的三个主要方面。高等职业教育理念和高等职业教育制度既是高职教育强校建设的重要内容，又为高职教育强校建设创造必要的条件和环境；质量建设是高职教育强校建设的核心内容，也是高职教育强校建设的目标导向。在三类问题解决的逻辑顺序上，应以理念更新为先导，以制度建设为“突破口”，以质量提高为目标。以制度建设作为“突破口”是因为：理念的更新与质量的提高都需要长期的努力才能见到一定成效，而依靠制度的力量可以有效推动理念更新与质量提高的进程；作为连接理论与实践的中间环节，制度建设是我国高等职业教育发展建设的最薄弱的环节，正因为其薄弱，所以它才是突破我国高等职业教育发展“瓶颈”的关键所在。

综上所述，高职教育强校是指高职院校在人力资源强市、应用技术与技能开发、技术与管理咨询服务、终身教育体系和学习型社会中建设的作用，达到发达国家同期同等水平。一般用高职院校对区域微观经济增长、宏观经济发展、社会进步贡献率来衡量。这里所说的“强”不是绝对意义上的量大质优，而是相对意义上的数量与规模、优质与特色、效率与效益，由事业发展规划统筹能力，多渠道持续投入能力、办学基础能力，教学、科研与社会服务供给能力，毕业生就业创业质量，区域产业或行业发展贡献率，管理体制优化与高效运行能力、品牌影响力和推动力八大评价指标体系构成。这里需要说明的是高职教育强校不是目前我国正在建设中的国家示范性高职院校、省级示范性高职院校，尽管示范性高职院校在高职教育强校建设中抢先迈出了第一步，但按照高职教育强校建设各项指标衡量，示范性高职院校建设启动和五年实践，也只是万里长征的第一步，其他所有高职院校都有机会追赶示范性高职院校，成为真正意义的高职教育强校。

高职教育强校，一要通过国家和省市政府制定有利于高职院校发展的法律法规和政策制度，对高职院校发展进行宏观协调和引导，在资金和人力资源方面给予大力支持；二要通过高职院校将科学发展观与高职教育发展实践相结合，建立先进、科学的发展理念，整合优化配置校内外教育资源，强化内涵建设和优质特色培育，建立和保持可持续发展和竞争优势，在人力资源强省（市）、终身教育体系和学习型社会建设中，不断发挥重要作用，不断刷新较高的贡献率。