发达国家高职教育强校办学特色

第一节　发达国家高职教育强校办学特色

一、美国社区学院办学特色。在将近一个世纪的发展过程中，社区学院已发展成为职业技术教育和培训为主并兼顾成人教育、继续教育等多种职能的所在社区的文化和教育中心。数以千计的社区学院不仅构成了美国高等教育的“金字塔”的基础，而且因其鲜明的办学特色在世界高等教育界受到广泛的赞誉。

1.以终身教育和全民教育为办学使命。社区学院的宗旨就是为社区居民搭建终身教育和全民教育的平台，促进社区各项事业的发展，办学使命可归纳为四个方面：提高社区居民的文化素养，为社区居民开办副学士学位教育及基础教育；提升社区居民的职业技术技能，促进就业；帮助社区居民进入普通高校深造，通过提供学科类体系的转学分课程教育，为居民提升教育层次搭建桥梁；为社区商务产业机构的顺畅运营提供必要的职业技术服务。各类服务对象可以不受年龄和时空限制，随时来社区学院注册学习，根据自己的时间和需求以及学院的资源，选择学习基本技术课程，或获得技术证书，或取得副学士学位，或转学分到大学继续深造，取得学士乃至更高学位。为了帮助中学在校生提前规划自己的人生，社区学院的有些课程延伸到中学，学分得到认可，减轻社区学院学生的学习压力。可以说，美国的社区学院是下联中学、上通大学，全方位服务社区居民的教育枢纽，是人们参加工作或提升自身技能，或为了自己的新兴趣、新发明和新需求的补给站，是美国实现大众化教育和终身教育目标的大舞台。

2.以多样化服务和广泛的适应性为办学追求。首先是适应不同的服务对象。社区学院学生，既有高中在校生，也有高中毕业生，既有企业员工，也有社区居民，更有各类残障人士。学院为他们补习高中文化基础课程，教授大学技术课程；或为他们提供短期速成培训。对于社区内有普遍需求的基础和兴趣培训课程，学院则以各种恰当的形式提供服务。其次是适应不断发展的培养目标。除为当地青年提供大学前2年的教育这一办学目标外，为学生作就业准备和在职人员的知识更新，也已成为主要办学目标之一。社区学院在提供普通教育、补偿教育和成人教育等方面也能适应各种年龄和各种文化程度的学生的需要，开设各种适当的专业和课程。三是适应学生个人之间的差异。根据学生不同的文化程度、家庭背景、能力、兴趣和学习目的，社区学院进行着不断地创新和改革。如充分利用各种教育技术和教育媒介；正规教学、短期讲习班和集中训练班等教学方式共用；采取临床讲授、个别教学和按程度分小班上课；利用社区资源进行教学和半工半读等措施，以满足学生的不同需要。学生结业或毕业时采取授予证书、文凭或学士学位等不同方式，具有较大的灵活性。

3.以普及性与开放性为办学方式。一是开办方便。社区学院都是由州或市政府从地方财政拨款开办的，学院经费由州、市和社区共同承担，因此开办比较方便。社区的成员都希望本区的子弟成为有高等文化水平和掌握一定技能的公民，支持这种既普及又敞开的学院。二是收费低廉。如哈佛大学医学院，1981—1982学年度仅学费一项就高达8900美元，是社区学院学费的16.4倍。此外，学生多数就地入学，可以住在家中，亦节省不少开支。学生还可以边就业边读书，在经济上也不致发生困难。三是消除了地理上和社会经济地位方面的障碍。社区学院的发展，使地处偏僻的小城镇和乡村的居民有机会进入高等学校，让低收入家庭的子女和少数民族有机会进入高等学校，而二战后美国国会通过的军事人员法案让退伍军人有机会免费接受高等教育。四是招生不加挑选。美国98%的社区学院实行开门录取，没有入学考试，也不必一定具有中学毕业学历，凡年满18岁的公民都可以入学。有些学校还为学习程度差的学生补习功课。由于课程设置灵活，上课时间尽量方便学生，因此各行各业的在职人员和家庭妇女也有机会入学。

4.以社区为中心走合作办学道路。社区学院不仅位于某一社区内，而且是所在社区的重要组成部分，是所在社区的文化教育中心。首先是与当地社区保持密切的联系。例如，校董事会或校务管理委员会成员都从当地知名人士中推选，以反映当地居民的愿望和需要；系科和专业设置都聘请当地有关成员担任顾问，以反映社区的需要和利益所在；举行各种活动吸引当地居民参加，并提供各种设施供当地居民免费使用。其次是为当地社区服务，为当地青年提供两年高等教育和成人教育，学校的人力物力充分为当地居民利用。如学习资料中心、图书馆、体育馆、剧场等设备一般都对当地居民免费开放，学校向居民举办报告会、座谈会、讨论会，播放电视教育节目和进行文体活动，向当地居民提供咨询与帮助，学生积极参与社区服务。第三是充分利用社区资源和各种条件。社区学院利用当地的小学、中学、商业机构和各种活动中心进行教学，把教学工作直接带给居民，主修不同专业的学生可以在当地的相应机构中进行调查研究活动；办学经费联邦政府的经费是比较小的部分，大约只占15%，来自州政府和社区的经费则是主要来源，约占65%—70%之间，学生缴纳的学费大约只占5%左右，其他来源更是种类繁多，有通过培训合同或协议的进项，也有学校项目的进账等等。

5.专业设置追求实用性与综合性。社区学院的专业设置注重实用，强调综合性，多根据本州或本社区的特点和产业界及社区公民的文化生活需求确定，不拘一格。多数学院综合开设文、理、工各科。如南卡罗纳州和弗吉尼亚州的社区学院就大量开设技术课程，而且与未毕业的高中学生挂钩。华盛顿的几所社区学院开设电子计算机、护理、制药等几十种技能训练课程。在这些课中很多都是课堂教学和实习及实际操作相结合的，例如电子、机械、商业、行政等。社区学院的毕业生可以成为合格的技术员、机械师、推销员、秘书等。同时社区学院也接受职工的代培及在职职工的自费进修，也为退休老人开设大学课程。

6.学校管理充分体现民主化。美国加州社区学院系统的管理架构分为加州政府、学区、学院、二级学院等几个层次。在州的层面设立有州社区学院董事会、州社区学院办公室，负责制定本州社区学院的相关政策法规和发展规划，制定社区学院运行发展的项目预算。在学院层面，有经社区选举产生的董事会。校董会的职责是配合、监督校长履行职责，每月开一次会议，讨论财务、政策等重大事务。校长由董事会推选产生，校长的主要任务是了解市场，规划学院各项事业的发展，制定规章制度等。校长每两周向董事会书面汇报一次工作。社区学院坚持民主治校，设有不同的委员会，保证学院各级各类人员行使参政议政的权利，让不同的人群有不同的意见表达平台和代言人。学院的各种发展规划和行动方案，都是自下而上提出，通过各个委员会讨论批准后交由学院领导和董事会决定执行。

7.课程设置开发针对不同培养对象。以北加州布特学院为例，学院根据自己的办学使命和学生的需求，以多种形式开展教育和培训，课程分为7种形式，即全日制普通教育、职业技术课程及转学分课程、夜校课程、速成班课程、远程学习课程、国外交换学习课程、合同教育课程、培训及能力开发课程、社区普遍性兴趣课程。文化基础课程属于学科体系，一般由学院自主开发；转学分课程则需要接受转入大学的评审，并以协议方式得到对方认可；职业技术类课程大多需要与行业和企业联合开发，个别的由学院根据国家的相关职业资格标准进行开发，并由相关行业机构评审通过。基础文化课程由六类基础课与四项技能构成，六类基础课程为自然科学类、社会和行为科学类、人文类、英语写作类、大众传播及分析思维类、自我整合及体育类，四项技能为英语写作能力、阅读能力、数学能力和多元文化能力。布特学院还开发有自己的特色课程。如软技能课程，内容包括人与人之间互动，肢体语言、避免与人冲突、发问、团队合作等，共计16个学时；管理与公共关系课程，内容为态度价值观、沟通技巧、领导力、冲突管理、团队建设、多元文化，应对挑战实用方法等。课程开发体现职业素质和职业道德的完美结合。

8.专兼结合的师资队伍。美国社区学院的师资队伍由终身教授、讲师、培训师、助教等构成。从类别分，又可分作专职教师和兼职教师，专兼职教师的比例一般都在1∶2左右。学院对于教师的培养有严格的程序。一名教师要成为学院的终身教师，需在工作中经过6年的审核期，接受各种测评，合格方可得以聘任。对于教师的学历，美国社区学院非常实际，根据教学岗位的需要，兼顾学历和工作经验，硕士学位以上的可以不考虑工作经历，学士学位者需要2年工作经历，副学士学位者需要6年工作经历，无学位者，有10年以上工作经验，技术娴熟，也可受聘于社区学院担任教师。对于教师的继续教育，学院采取政策鼓励，个人自主安排。

9.因材施教，实行完全学分制。美国社区学院采用学分制，17个学时的课堂教学外加学生的自学就可完成1个学分。每学期学生全日制学习大概能够取得30个学分。要获得副学士学位或转学分资格，学生至少应该完成62个学分的学习。学习的科目分作四类，即专业必修、专业选修、基础必修、基础选修。资格证书全部为职业技术类课程，一般需要30个学分左右，30学分的基础学科学分是取得副学士学位的必备条件。学分实行累计，不受年限影响，学生可以根据学校课程开设情况，任意确定来学院学习的时间。为了帮助学生准确定位自己的学习需求，因人设计发展路径，学院拥有强大的职业规划指导和学业指导团队，帮助学生规划自己的未来，为学生提供从各种咨询、生涯开发指导、劝进、学能水平测试到经济资助、托儿服务等名目繁多的服务。

二、德国“双元”制学院办学特色。在“双元制”学院办学模式方面，一是校企建立平等合作的办学关系。双元制大学的合作伙伴，包括企业和社会机构，在制定培养目标和教学内容时具有同等的权利和义务。双元制大学的管理和协调机构中，企业和社会机构的代表与政府和高等学校的代表数量相等。特别是经济界最高利益的代表——行会的参与，更使得教育与教学的目标和内容能根据经济发展的需要和劳动结构的改变，随时做出适应性的调整。这种平等的伙伴关系，为政府、经济界及社会联合办高教开拓了一条比较成功的道路。二是专业设置适应企业需求，企业参与学院教学计划的制订。一是校企结合实施职业教育，企业利用自身的设备和技术训练学生，使学生在学习期间就能熟悉企业的生产环境、产品、设备及工艺流程，为将来工作打下良好的基础。三是在企业受训时间是理论教学的3—4倍，突出技能培训。四是教师素质较高，文化课教师不仅具有综合性大学毕业证书，还要具有企业工作经历，一般说来要3—5年，且每隔5年要到州立培训中心进修学习，更新知识，确保提高教学质量。五是具有先进的教学设备和良好的教学条件，学生在接受训练时直接接触各种实用的先进设备，以保证上岗后跟上发展需要。六是学院以传授理论知识为主体，也传授一些基本技能，企业以传授实践经验和技能为主体，也进行有关理论知识的传授。七是毕业论文由企业参与确定并在企业实践中完成。八是加强与大学的衔接。根据1992年12月及1994年12月各州文化部长会议（KMK）的有关决议，成绩优异的高专毕业生可以直接攻读博士学位。到1998年，各州都已修改了《州高校法》，从法律上确认了这种可能性。另外，高校引入学士—硕士学位（Bachelor—Master）制度，也进一步扩大了大学与高专之间学生转学的机会。换句话说，由于大学和高专存在同值的学位制度，双方的学生交流会变得更为容易。九是加速国际化。德国“双元”制职业学院、高等专科学校与在92个国家与大约3，450所高校建立了合作关系，有2/3的学校提供了国际性的课程，采用双语教学，以吸引更多的外国学生来校学习。

三、“双元制”学院培养模式特色。一是整体性教育教学。通过整体性教育，使学生获得综合职业能力，即专业能力、工作方法能力、个人能力与社会能力。为了培养学生的综合职业能力，打破了传统的学科授课方式，采取跨职能的整体性项目对学生进行训练。例如通过微型控制器项目，使学生获得跨专业的基础知识；通过灵活的生产项目练习，如生产、装配和维修，使学生获得专业知识；通过处理实际中的用户订单，使学生获得综合运用知识技能的能力。每个项目除了包含相应的专业知识外，都含有商业、项目和过程管理以及讲解技巧的内容。二是理论与实践紧密结合。从双元制大学的培养模式看，十分注重理论与实践的紧密结合。通过学院与企业之间在教学内容和实训内容方面的协调，使学生能够为就业做好充分的准备。双元制大学并不仅培养学生在学完学业后具有解决某一专业任务的能力，而是培养学生掌握全面的综合职业能力。因此，在教学上特别强调：宽而深的理论基础；技术上和方法上的经验；整体的思考机构以及小组中的行为方式。在企业的实训中，为了拓宽和加深专业知识，需要向学生传授一些有针对性和应用性的专业知识；为了加强学生对理论与实践的全面认识，需要介绍企业领域的广泛联系和交往的经验；为了增强学生的工作技术和职业方法能力，需要培训学生使用各种辅助工具，需要培训学生运用系统分析方法，掌握有关的生产经营情况并做出判断。为了增强适应能力还要培养学生在企业的组织方面和经营方面的能力。同普通高校的毕业生相比，双元制大学的毕业生能够从培训企业中了解到重要的经营过程、决策过程的经验。三是宽基础复合型的教学内容。为使双元制大学学生在智能结构上有别于普通高校和应用科技大学，学院实施科学知识与专业技能相结合的教学内容，毕业生不仅具备必要的理论知识，精通应用原理，而且又很了解本专业领域以及生产、管理第一线的详情，掌握相关的职业技能和职业经验，所以毕业后适应工作环境的能力非常强，进入角色的时间很快，就业门路也明显拓宽。四是教学地点优势互补。两个学习地点的分离与协调，最大限度地利用了各自有利的条件和优势。在企业或社会机构第一线，学生能在现实的职业氛围中获取有价值的实践经验，能亲身经历技术的、经济的和社会的变革，也能学会各种职业的和社会的能力、态度与行为方式。而在学校，通过符合教育学和教学论要求的专业知识传授，能够打下厚实的理论基础，训练系统的思维能力和跨专业的理解力，掌握科学的方法。五是协调一致的教学文件。双元制大学的理论与实践教学是由两部分组成的一个框架教学计划来实施的。一是双元制大学的教学大纲，一是培训企业（或社会机构）的培训大纲。课程开发及教学大纲的编制均由专业委员会负责。该委员会成员来此经济界、文化界，并充分考虑到高校对教学内容的发言权。同时，教学内容和组织方面还有专门的协调委员会负责。六是变通的结构层次。双元制大学实行分阶段教学、考核的作法，各学习阶段结束，州科学教育部举行一次国家考试，考试通过者取得相应的学位称号。第一阶段结束后，学生可根据自身条件和学习成绩，决定是否直接进入第二阶段学习或者就业。《职业学院法》还允许就业者在工作一段时间后重新返回学校继续完成学业。这种正规教育与短期培训相结合的办学方式，为学生提供了自我决策和选择的空间，改变了传统大学和应用科技大学毕业考试“一锤定终身”的作法。七是严谨的教学组织。通常每个专业设置30门左右课程，其中必修课所占比重为2/3以上；周学时在28～32之间，教师平均每周授课时数达16～18学时。实施严格的考试制度，只有中期考试的通过者，才有资格进入专业学习阶段。八是成功的教学方式。较为流行和普遍采用的教学方法为讨论法：教师提出问题，学生分组讨论，然后分组报告，最后教师归纳总结。较为著名的方法为项目教学法：教授选择项目，教师集体备课，根据项目确定所开设的课程、讲授的内容和训练计划。积极实施的是“行动导向”的教学方法：学生作为学习的行动主体，以职业情境中的行动能力为目标，以基于职业情境的学习情境中的行动过程为途径，以独立地计划、独立地实施与独立地评估即自我调节的行动为方法，以师生及学生之间互动的合作行动为方式，以强调学习中学生自我构建的行动过程为学习过程，以专业能力、方法能力、社会能力整合后形成的行动能力为评价标准。九是有效的职业实践。不但学生入学有实践经历的要求，而且对任课教师也有实践经验的要求。学生入学时需提供由企业出具的参加相关实习证明，时间从两个月至半年不等。教师受聘时要求有5年以上相关领域的实践经历，其中3年必须是学校以外领域的经历。教师队伍中拥有一支工作在生产第一线的庞大的兼职教师队伍。不但要求学生在入学前有一个预实习期，而且在学习期间通常安排有1～2个实习学期；不仅要求学生掌握本专业实践中的基本知识和基本能力，而且要求学生了解本行业及本专业所涉及的社会关系、运作方式和企业文化等。

四、澳大利亚TAFE学院办学特色。TAFE被认为是世界上先进的、具有代表性的职业教育成功模式之一，其教育体系的完整性、社会地位和毕业生的受欢迎程度在国内无法比拟，也是澳洲作为一个教育发达国家的标志。TAFE在澳大利亚的开设非常普遍而且深受欢迎，在澳大利亚没有人会认为接受职业教育与培训是低人一等的，很多本科生和研究生毕业后为了能找到合适的工作，都会回到TAFE中进行再学习。TAFE教育为什么能取得如此大的成功，这主要是由TAFE以下几大主要特征所决定的：

1.发挥市场机制的作用，与行业紧密联系。TAFE学院不仅是政府的教育和培训机构，而且是经营实体。1992年“国家培训总局”（ANTA）建立以后，许多私立培训机构也加入了与公立TAFE机构竞争国家财政拨款的行列，其后国家培训局又建立了行业培训咨询机构（1TAB）和各州教育服务部（ESD），确保职业教育、政府和行业之间的紧密联系，在国家培训总局中，行业代表有时会占全部成员的多数。所有TAFE学院均有院一级的董事会，主席和绝大部分成员是来自企业第一线的资深行业专家。行业咨询委员会ITAB是澳大利亚联邦政府TAFE管理的权威机构，也是澳大利亚行业参与职业教育与培训的主要机构，行业咨询委员会参与制定职业能力标准，同时进行本行业的就业需求预测和职业分析，负责教学质量评估，提出对职业教育与培训的看法和建议，向TAFE学院和其他教育和培训机构提供专业、课程和教学依据，行业主导作用是TAFE教育可持续发展的根本动力。

2.全国统一的证书、文凭和职业资格标准体系。澳大利亚政府以各行业不同岗位、不同技术等级的技术要求标准为依据，建立了国家职业资格框架，规范就业市场、证书、学位、学历和职业岗位要求，国家行业职业能力标准是由八级能力水平构成的能力标准体系（ASF），规定只有取得TAFE证书才能从事相关专业的技术性工作，即使是本科生、硕士生，甚至博士生，也必须取得TAFE学院的培训证书，才能在生产经营第一线就业。自上世纪90年代以来，澳大利亚政府建立了普教与职教相等值的证书体系，职教领域并据此制定出相应的能力标准，教育界与产业界采用统一的能力标准和证书体制，不同的州以及企业间相互承认。^［3］学员按教学计划通过规定课程的学习后所获得的职业资格证书和文凭，澳大利亚政府给予普遍的承认，同时获得所有英联邦国家的认可。

3.灵活的办学机制和课程设置。TAFE的办学机制、课程设置都非常灵活，学制有长有短，长则2年短则几个月，根据政府及企业所签订的培训协议需求而定，澳大利亚的TAFE旨在为各行业培训人才，TAFE教育看重进行学员实用职业能力的培养及专业职业培训，使他们能较快适应社会职业岗位的需要。TAFE的课程安排方面既有阶段性的又有可连续性，学员可以在不同时期，针对不同需求选择相应的课程。课程以模块化设置为主，学生可以进行全日制学习，也可以在就业后进行业余学习，使就业前教育和就业后教育有机结合起来。学生可以先通过短期的学习获得证书I，再在下一阶段通过其他课程模块的学习获得证书Ⅱ依此类推。参与TAFE课程学习的学生入学基本上没有门槛，学员年龄由各个年龄阶段的（分布在14～70岁之间），有的还是跨州学习者，针对不同的学习对象和课程类型，采取各种灵活的方式、方法和手段开展教学工作，同一个课程每个人的学习进度都是不一样的。所学的课程既能满足个人就业的需要，又可作为进入大学继续学习以获得学士学位的资格，大多数职业文凭课程需要学习两年。TAFE课程得到各行业、雇主及大学的广泛认可，TAFE与各大学院校有紧密联系，为升读大学铺路。根据TAFE与澳大利亚多所大学的联系协议，学生修读了的TAFE课程或特定科目，在升读有关大学学位课程时可获得承认而得以免修，免修程度视该TAFE课程本身的程度以及与该大学课程的相关性而定。

4.以学生为中心。在TAFE学院中，学生是雇主，学院的一切都要为学生服务。让学生学他们所需要的内容，去他们想去的地方学习，按他们喜欢的方式学习，用适合他们自己的进度安排学习，测试合格后，即可获得证书。在这种服务理念的指导下，TAFE课程几乎囊括了经济社会需要的各个领域各个层面。为了对学生更好地进行个性化服务，TAFE学院会对学生的教育背景、生活经历和工作经历进行评估和承认。学校设有独立学习中心，目的就是为了帮助那些学习上有困难的学生。该中心配备有辅导教师和可供学生自学的图书数据、教材、音像数据等等，学生可以随时去中心学习，也可预约教师为其辅导。这种方式增强了学生的自信心，减少了学生掉队现象，受到学生普遍欢迎。另外，TAFE学院还非常重视学生心理辅导方面的工作，每个TAFE学院都配有专职的心理咨询教师，设立有独立的部门，专门负责解决学生在心理健康方面的问题，并注意保护学生隐私，充分尊重学生人格。

5.强化实践性环节的教学。TAFE学院非常重视实践教学，理论教学与实践教学的课时比例约为1∶1。TAFE学院都建有实力雄厚的校内实践基地，其实践基地的特点就是实习现场和学生教室设在同一场地。实践基地的设备设施与工业、企业界的实际先进设备是一致的，在实习现场可以让学生感受到与实际工作岗位设施条件相同的氛围。在佩斯的东南城区TAFE学院的零售专业，就有一个教学用的真实商店，教师让学生经营管理，进货售货；其酒店管理专业就设在Bentley校园，实际上这就是一间对外的星级酒店，该酒店的总经理就是酒店管理专业的系主任。该酒店生意兴隆，中午、晚上均需预约，但该酒店完全由师生共同管理，没有专职工作人员。

6.“双师型”的高素质教师队伍。TAFE学院的教师一般至少有3—5年专业对口的实践工作经历，具有行业的相关资格证书，有些专业性强的行业还要求教师有5—10年的工作经验，这是通过教师的招聘标准来实现的，一般采用合同制（1—5年）的形式而非终身制，定期要进行考核。TAFE学院的教师全部从有实践经验的专业技术人员中招聘，例如，会计专业课程的教师是从注册会计师中招聘的。在澳大利亚，TAFE学院不会直接招聘应届大学毕业生。新招聘的教师在进行教学工作的同时，须到大学教育学院进行为期1～2年的进修学习，获得教师资格证书。教师在应聘之后，一般还会参加专业协会的活动，接受新的专业知识、技能和信息。学院会到各行业的岗位上聘请一些兼职教师，以确保学校所授课程能与技术的发展相吻合，兼职教师约占教师总数的2/3。