西部地区中小学在职教师培训组织管理问题研究

西部地区中小学在职教师培训组织管理问题研究 ——以宁夏回族自治区为例^[1]

咸富莲　周福盛

［摘要］为了顺应新一轮基础教育课程改革的步伐，促进西部地区教师专业化发展，加强对西部地区中小学在职教师培训的组织管理问题的研究至关重要。本文以宁夏回族自治区为样本，通过对中小学在职教师培训组织管理现状的调查研究，从中发现中小学在职教师培训组织管理中存在的问题，进而就提升西部地区中小学在职教师培训组织管理的针对性与实效性提出合理的、可操作性的建议。

［关键词］西部地区　中小学在职教师　培训　组织管理

一、问题的提出

教师专业发展是学校可持续发展的核心竞争力，教师专业发展离不开教师培训。西部地区的基础教育发展水平相对滞后，探讨科学有效的培训方法，不断提高教师的专业发展水平。其中，重视西部地区中小学在职教师培训组织管理问题，既是提高西部地区中小学在职教师培训实效性的关键，又是提高西部地区教育教学质量、促进西部地区教育发展的重中之重。本研究旨在以新一轮基础教育课程改革的深化为背景，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》的开始实施为契机，以宁夏回族自治区为例，在分析其在中小学在职教师培训组织管理现状及存在问题的基础上，提出解决西部地区中小学在职教师培训组织管理方面的对策与建议。

二、研究对象与研究方法

（一）研究对象

本研究选取宁夏回族自治区7个市县的1198名中小学在职教师作为研究对象进行了问卷调查。被调查的小学教师360人，中学教师838人；男教师501人，女教师697人；回族教师285人，汉族教师894人，其他民族19人（见表1所示）。

（二）研究方法

表1　调查样本分布表

本研究主要运用问卷调查法及访谈法进行实证研究，以问卷为主，辅以访谈。通过自编问卷与访谈提纲，对宁夏回族自治区23所中小学在职教师进行了抽样调查。共发放教师问卷1300份，回收有效问卷1198份，有效回收率为92.2%；发放校长问卷45份，回收有效问卷41份，有效回收率为91.1%。对于收集到的数据，使用Spss11.5进行了处理与分析。

三、西部地区中小学在职教师培训组织管理现状及存在问题

针对我国西部地区经济条件落后，信息闭塞，中小学在职教师素质有待进一步提高的现状，加强对该地区中小学在职教师培训组织管理问题的研究，不仅有利于提高培训的针对性、时效性和实效性，而且对促进西部地区教师专业化发展具有重要意义。笔者通过对西部地区中小学在职教师培训组织管理现状的调查研究，发现该地区中小学在职教师培训组织管理存在如下问题。

（一）培训组织管理形式单一

1.培训中教师实践能力未引起重视

目前中小学在职教师培训组织管理方式以集中专题讲座为主。教师参与培训的过程中更多的是以被动地接受知识为主，参与式、互动式、体验式的教学方式较少，也就是说实践性较强的培训教学方式没有被培训者所重视和采用，例如案例教学、教学诊断、专题研究、现场观摩以及课堂点评等。

2.培训的组织形式较为传统

灵活多样的培训组织形式有利于调动参训学员学习的积极性，激发他们学习的内驱力和参训动机。本次调查研究发现，一线的中小学教师对培训中组织方式的选择集中于传统的学习方式，21%的教师选择案例教学，21%的教师选择实地考察观摩，而与专家研讨、课堂点评式培训、课题跟进式培训等培训方式未被一线的教师所认可和接受。这种单一的教学方式容易导致受训者兴趣不高，影响培训效果，46.7%的教师认为这种组织方式获得的培训效果一般，20.7%的教师认为培训效果不好。

3.校本培训内容重理论轻实践

校本培训是中小学在职教师“输血”与“造血”的重要途径之一，按理说无论是培训形式还是培训方式更贴合一线教师的实际情况。但是，研究发现校本培训的内容集中于政治思想与师德修养、教育理论和专业知识的学习，参加过实践技能和教育科研类的培训与学习的教师仅占27%，缺乏实践操作性。

（二）培训组织管理过程有待加强

1.培训组织管理缺乏制度规范

规范、合理的组织管理制度是保证中小学在职教师参加培训的前提和基础。尤其是学校教师参加培训的制度规范情况对教师参加培训的态度和积极性有重要影响作用。但是，研究发现，47.1%的教师表示本校对教师参加培训没有相关制度规范，完全按照上级要求。致使中小学在职教师培训工作主要由教育行政部门发动领导和资助，学校只是依据教育行政部门的指令安排教师参与不同形式的培训，其配套管理机制并不完善；56.1%的教师认为培训机构应该完善组织管理制度。

2.相关部门之间协作性有待加强

鉴于西部地区中小学在职教师工作条件的特殊性，加强地方教育行政部门、相关培训机构和中小学校间的通力合作与协作，是保证培训质量的前提条件。中小学在职教师参加培训的过程中，相关部门间的协作性不够，各自为政。不仅影响教师参加培训的态度，而且不利于培训组织管理工作的顺利实施。本次调查研究发现，被问及教师不愿参加培训的原因时，22.1%的教师认为培训流于形式；17.6%的教师认为培训机构各自为政，无系统制度；16.5%的教师认为强制色彩太浓。

3.培训者的组织工作有待优化

良好的培训方案需要经过专业化的师资力量去实践。西部地区的中小学在职教师培训工作更应调动、整合优质培训资源与师资力量去实施培训。本次研究发现，中小学在职教师对培训期间授课教师的要求是熟悉新课程的理念与实践，了解中小学教学情况，对学科教学法有一定研究等。调查研究却发现，12.5%的中小学在职教师认为培训师资力量薄弱。已有培训中师资力量构成比例是：专职教育科研人员占27%，中小学优秀教师占24%，高校教育专家和学科专业教师占30%，致使中小学教育教学第一线的特级教师和骨干教师比例不足50%，这种比例与中小学在职教师实际需求之间存在一定差距。

4.参加培训教师工学矛盾问题突出

西部地区受环境、经费和教育资源所限，工学矛盾问题成为中小学在职教师培训管理过程中最为突出的问题。调查数据显示，73.2%的中小学校长认为教师培训的主要问题是教师培训与工作时间冲突；68%的教师认为培训中主要压力是自我期望与现实冲突较大，影响了参训教师的学习效率。

5.参加培训学员的遴选工作有待合理化

面对难得的参训机会，应该加强参训学员的遴选环节。已有培训的组织管理过程中，参训学员名额空缺、中途掉队以及极少数学员重复参训、不合格的情况时有发生。这种名额浪费影响了其他渴望参加培训却没机会参加培训的中小学在职教师的积极性。

（三）培训管理的监督力度有待加强

1.培训中监督与反馈机制不健全

参训教师在培训中因层次差异、区域差异，对培训师资、培训设施及培训内容与组织管理形式存在意见或建设性建议，需要通过合理的监督机制和反馈机制进行反馈，以便于及时进行调整和规范。但是已有培训中的反馈形式和渠道较为单一，大多局限于问卷调查，而BBS论坛、QQ群、Moodle平台的建设等不够完善。

2.培训中课程设置缺乏针对性

现有培训课程设置注重理论性和系统性，缺乏可操作性，理论与实践两张皮，不能满足一线教师的实际需求。调查数据表明，19.4%的教师认为培训内容理论与实践脱节；17.7%的教师认为培训内容不符合教师需要。新课程背景下，倡导发展性学生评价，教师评价素养理应成为培训课程的一部分，调查发现，仅有24%的教师在培训中接触过有关评价专题的课程内容。

3.对培训机构的监督检查工作有待加强

优质培训机构是提高培训质量的有力保障，定期对培训机构课程资源建设、师资力量的构成比例、教学管理情况和教学设施等进行检查，是督促培训机构不断进行改革和完善的重要措施之一。

（四）培训的保障条件不足

1.培训经费的管理有待落实

充足的教师培训经费是开展中小学在职教师培训的基础，按照财政部、教育部《关于印发〈农村中小学公用经费支出管理暂行办法〉的通知》（财教〔2006〕5号）中规定，教师培训经费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的学费、差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支，本地政府财政拨付的年教师培训经费应不低于本地教职工工资总额的1.5%。

由于各地区学校在校学生数不同，决定了公用经费的差异，教师培训经费也相应受到影响，尤其对于西部地区工资收入不高的农村偏远地区教师，他们非常关心学校能否报销足够的交通费用和食宿费用，因此，经费的充足与否成为决定他们参加培训积极性的一个重要因素。调查发现，63.4%的教师认为经费短缺是他们参加培训时存在的主要问题之一。

2.培训基础设施建设有待健全

在办学基础条件方面，部分市、县的硬件资源建设明显落后。尤其是现代远程教育的发展，使西部部分地区中小学在职教师培训出现了远程教育设施落后、管理水平低以及资源利用不充分等问题。同样，由于经费和重视程度所限，有的培训机构的图书、报刊、音像资料等教学资源的更新率和利用率较低，在一定程度上影响了中小学在职教师参加培训的积极性。

3.优质教育资源库的建设不到位

加强中小学在职教师培训优质资源数据库的建立，对一线教师日后的学习、交流具有重要的指导作用。部分培训机构没有将培训过程中的优质资源（如培训者的优秀讲稿、参训学员的感言与心得、参训教师相互间差异性资源等）进行整合和优化，也没有将其添加到培训机构网站或共享到学员交流平台上供其他教师学习和交流，以保证优质资源的长效性。

4.培训地点局限于县、市内

西部地区中小学在职教师的培训因环境和交通所限，培训地点大多局限于市、县和学校内，尤其农村中小学教师，仅有极少数教师有机会走出大山去参观、学习。同样，被问及“您认为有效的培训地点是哪”时，22%的教师选择去区级师资培训中心；22%的教师选择去高等院校；33%的教师选择去教育优质学校挂职研修，因为在他们看来，也许那里的培训资源更丰富。

（五）培训的考核评估不完善

1.培训的考评制度有待健全

由于教师培训考核工作尚处于起步阶段，教师培训考核的档案管理和信息化管理不完善。一是中小学在职教师培训考核未引起相关部门的高度重视，现有的教师考核机制较少将评估考核结果与教师的晋职、晋级以及评优挂钩；二是对参训学员的评估大多由培训院校自行组织实施，从评估方案的制定到评估人员的组织，从评估实施到总结，都由培训院校实施，评估主体单一，考核评估结果难免带有主观性和片面性。

2.培训的考核评估形式简单化

现有的中小学在职教师培训考核评估以笔试为主，发展性评价为辅，不符合新课程改革的要求。调查发现，36.4%的教师认为本校未将教师专业水平与培训纳入考核，36.6%的教师认为学校对积极参加培训的教师评价只限于口头表扬、发奖状或物质奖励。另外，有的培训单位采用传统考评作为考核手段，使考评形式化，无法真正检查教师培训质量，背离考核目标，致使89.2%的教师对“交钱买教材，翻书找答案”的考核形式极为不满。

3.考评结果对培训机构的反馈作用有待加强

培训质量考核评估的重要目的在于通过评估检测，反馈中小学在职教师培训工作中存在的问题，并进一步改进和完善。但是，目前大多数质量评估由培训机构自行组织和考核，不利于发现培训中存在的根本性问题，特别是涉及培训机构利益的一些问题。致使考评结果对中小学在职教师培训机构组织管理工作的改进指引性不强。

四、解决西部地区中小学在职教师培训组织管理问题之策略

鉴于我国西部地区中小学在职教师培训组织管理存在组织管理形式单一、组织过程有待加强、监督力度有待加大、保障条件不足以及考核评估不完善等问题，加强对解决西部地区中小学在职教师培训组织管理问题之策略的研究，既是提高该地区教师素质和教育教学质量的需要，又是促进教育均衡发展的必然选择。

（一）变革培训组织管理形式

1.创新培训模式

针对中小学在职教师的学习的特点，其培训应以问题为中心，以实践为指向，以多元互动、合作交流为主要方式，创造性地将集中培训、远程培训与校本研修、在岗实践相结合，解决教师教育教学中的困惑，让一线教师在实践中提升能力，以保证培训效果和质量。

2.改变培训形式

由于西部中小学在职教师工作任务重、工学矛盾突出等问题，可以考虑选择专项支持、送教下乡、对口支援、顶岗实习等形式，尤其是置换脱产培训研修形式的采用，不仅有利于教师提升自己的专业知识，而且有利于他们将所学理论知识应用于实践教学之中，体验“教学做合一”。

3.变革教学方式

中小学在职教师培训工作需要以知行合一、学思并重为指导原则，充分调动参训学员的主体参与性和积极性，防止“上头热，下头冷”的现象。可以利用教师间差异性资源价值，将案例教学、系统讲授、实地观摩研讨与课题研究相结合，增强培训的实效性。

（二）加强培训组织管理过程

1.加强培训组织管理制度的建设

为了使中小学在职教师培训组织管理有法可依、有章可循，加强在职教师培训组织管理制度建设已势在必行。中小学在职教师培训工作需要教育行政部门、相关培训机构和中小学校的通力合作。为此，在培训组织管理过程中，不仅要明确培训的职责分工，正确处理集中与分权、区域与学校差异，而且要严格第一责任人，执行责任追究制。

2.变革教师培训组织的管理模式

借鉴2010年“国培计划”中的“双线四级管理模式”，从行政管理体系和业务指导体系入手，确保培训工作的顺利实施。实行省、市、县、校四级联动管理，通过省（区）统筹规划，各县和各级各类学校积极配合，使培训工作由省、市、县到参训学校，逐步延伸和推广，即：以中小学在职教师培训为依托，以转变教育教学观念为前提，以提高教师教育教学能力为重点，有计划、有层次地开展多类型的培训。

3.加强培训者的组织与管理

依据教师发展的实际需求，加强培训师资力量的选取、动员和监督管理工作。针对已有培训缺乏实践性，参与式、讨论式培训流于形式等问题，一方面，遴选熟悉中小学教学的课程改革专家和中小学教育教学第一线优秀教师授课；另一方面，适当加强培训者的教学责任和教学计划审核，使培训者结合参训教师的实际需求设置培训内容与形式。

4.严格遴选参训学员和培训机构

在参训学员的选取方面，尽可能杜绝培训名额空缺、中途掉队和学员不合格等情况，应加强教育行政部门的选择力度，通过学校报名、学习和考核管理，确保学员参训。同样，在培训机构的选取过程中，需要充分考虑培训机构的方案设计、培训师资力量构成及课程资源配置等，以确保培训质量。

5.注重培训时间和地点的安排

针对西部地区中小学在职教师工学矛盾突出、经济条件和教育资源紧缺的现状，在培训时间的安排方面，尽量选择寒暑假集中学习，加强学分制管理和校本研修工作的考察；培训地点的选取方面，为了使西部中小学在职教师视野更开阔，尽可能安排部分教师到东部或中部优质学校挂职研修，或到高等院校或省外培训机构参训、学习和交流。

（三）加强培训监督检查工作

1.完善培训管理过程的评价反馈机制

对培训工作进行合理有效的评价监测，并根据评价中出现的问题实行多向反馈机制，及时对相关的培训工作进行调整。一是各个培训机构派一名培训检测员，进行现场观察，将自己评价写入评估表，通过分析汇总，指导教材编写者、培训者和管理者改进工作；二是将培训中出现的问题及时反馈给指导教师或培训的组织管理者，由他们将问题分析汇总后反馈给上一层组织机构或领导机构，由相关机构讨论解决策略，将讨论后的改进方案再次反馈给培训机构，及时调整和完善培训方案。

2.加强培训组织管理过程的评估督导

加强中小学在职教师培训期间的监督检查力度，通过学情视察、现场聆听和问卷调查等方式，及时发现中小学在职教师在培训过程中遇到的问题，包括学习问题、生活问题和食宿问题等，针对存在的问题提出科学合理的建议。

3.加强培训机构组织管理的工作督导

按照各个省市的教育工作督导评估和考核标准的要求，加大培训机构培训资源建设情况、培训过程中组织管理过程、培训效果考核情况的督导和检查。除此之外，还应加强对培训机构经费落实情况的检查。

4.注重培训组织管理的适切性

尽管在培训实施前已做过教师需求调查分析，但是，随着培训工作的组织实施，参训教师对培训形式与内容的需求会有所变化。为此，依据教师内在需求适当调整培训方案，以解决教师的自我期望与现实之间的冲突至关重要。

（四）落实培训保障条件

1.注重培训优质资源的长效性

一是制定示范性培训课程方案和标准，加强培训资源建设。充分调动各种人力、物力资源，通过BBS论坛、QQ群和班级主页等形式交流培训过程中的心得与体会。二是加强教师培训数据库的建立，将教师培训和受训者对组织培训内容、形式、效果与参与程度的评估数据置于教师培训数据库中，实行档案袋动态管理。

2.加大培训经费投入与支持

切实落实好财政部、教育部《关于印发〈农村中小学公用经费支出管理暂行办法〉的通知》（财教〔2006〕5号）规定以及省政府关于教师培训经费的有关规定，合理使用培训经费，保证中小学在职教师的培训需要。在中央、地方和学校合理分担经费保障机制的前提下，拨专项经费给予支持，包括课程资源开发、专家辅导及教学、网络平台技术服务。以财政拨款为主和多渠道筹资相结合，以保证所有学校都能够开展活动。

3.加强培训基础设施的建设

在教师培训组织管理过程中，做好培训设施的管理工作是落实培训保障的前提。包括培训过程中课程资源的更新与管理、培训地点的选取、教学设施的配备等，确保培训顺利实施。

（五）规范培训考核评估工作

1.加强培训考核评估制度建设

培训评价制度的建设，以立法形式保证培训制度形成、完善与实施，使具体操作有法可依。严格执行《中小学教师继续教育规定》，加强培训与教师年终考核、聘用、评职称的有机衔接，激发中小学教师自觉学习的内在需求。

2.严格执行培训绩效考核的管理

中小学在职教师在培训过程中的考核需重视过程性评价、校本研修阶段的评价以及生成性成果评价，建立全面的、全程的、全方位的绩效考评机制。将教师参加培训的考核结果作为年终考核、绩效工资和职称晋升的主要内容和重要依据。

3.加强对培训机构的检查评估

对培训机构组织与管理的考核要形成一套系统的制度，充分体现奖优罚劣的效果。教育行政部门对承担中小学教师继续教育教学工作的单位进行定期的检查评估。教学设施简陋、教学方法陈旧、教学内容不符合需求、教学质量不达标、培训效果不理想的培训机构，应责令他们限期改正甚至停办。对于培训效果明显、社会反响强烈的培训单位予以及时的表彰，以实现以评促学，以赛促训。

参考文献

［1］杨丽娟.新课程视野中的教师培训改革［J］.山东教育学院学报，2004.1

［2］胡艳.影响我国当前中小学教师培训质量的因素分析［J］.教师教育研究，2004.6

［3］李森.教师培训制度创新与基础教育课程改革［J］.教育研究，2004.7

［4］钟浩梁.创新教师培训模式适应教师专业发展［J］.教育导刊，2005.2

（作者系宁夏大学教育学院教师）

【注释】

[1]本研究是周福盛教授主持的2009年度宁夏回族自治区哲学社会科学规划项目“有效提高回族地区农村教师专业发展水平的行动研究——院校伙伴协作的视角”（项目批准号：09NXXYJ02）的阶段性成果。