大学教学管理概述

一、大学教学管理概述

教学管理是一项复杂的系统的工程，从世界高等教育的发展趋势来看，深化教学管理改革是当今世界高等教育发展趋势的客观要求，不仅我国高等学校，其他国家的高等学校都在思考这个问题——21世纪的高等教育应该如何发展？提高大学人才培养的质量成为世界各国面临21世纪高等教育改革共同思考的课题，提高教育和教学质量是高等教育永恒的主题。

（一）大学教学管理的重要性

从近些年高等教育的发展情况来看，许多学校还没有能够把高等教育教学管理作为一门科学来对待，学校的教育教学管理还不到位，也没有形成必要的校内外教育研究信息沟通的机制。因此，学校缺乏教育教学研究的氛围，缺乏有组织、有计划、有目的的教育教学以及管理研究，对学习、借鉴、继承、发展等一系列的问题缺乏系统的思考和具体的工作安排。近几年的高校扩招，大学生的数量猛增，但是学校的教育质量却没有多大的提高，毕业大学生的质量更是大不如以前。这些问题的关键就是学校的教学管理没跟上，也就凸现了教学管理的重要性。

首先，教学管理是学校管理的中心。要进行教学工作，必然会涉及人、财、物等多种因素互动，这就需要管理来进一步加强、规范它们的互动。要科学组织合理协调各种教学资源，最有效地发挥大学内外的各种条件，才能取得最佳的教学效果。所以说，学校的一切管理活动都是围绕着教学管理运作的，教学管理是这一切管理的中心。其次，教学管理是学校管理的重心。教学质量是大学的生命线，是大学日常工作的永恒主题。决定教学质量的因素是多方面的，其中教学管理是基本的因素之一。高水平的教学管理，为保证教学质量提供了强有力的保障。所以，就像衡量一个学校的成败是教学质量的高低一样，衡量一个学校的管理质量的重心就是其教学管理的成败。再次，教学管理是教学效率的决定因素。我们经常可以看到这样一种现象：在学校各方面条件，如师资、生源、教学设备、外部环境大致相同的情况下，由于管理水平的差异，教学工作的效率与质量大不相同。最后，教学管理还是全体教学参与人员的积极性和校园的和谐建设的关键因素。大学教学管理不是限制教师与学生的积极行、主动性、创造性的发挥，而是通过管理提高效率与质量。管理的本质是协调，把管理与约束、压制、束缚等同的看法，是对管理的一种有意或无意的误解。这对于全体教学参与人员的积极性和校园的和谐建设都是不利的。

在我们确定了教学管理是学校的主要活动之后，有必要强调加强教学管理。既然教学管理是整个学校管理的中心环节，那么学校管理者的首要工作便是积极探讨教学管理的内涵、意义、任务、目的、原则、内容及它的体系，这样我们才能制定一个明确的教学计划来指导我们现实的教学工作，我们强调加强教学管理的最终目的是要通过管理提高人才培养的质量。

（二）大学教学管理的内涵

我国的教学管理研究起步比较晚，大概在改革开放后才开始有初步系统的研究和发展，而西方的教育管理学大约在17世纪就已经开始有了一定的研究。我们通常所说的教学管理是狭义的学校管理学研究的教学管理，它是专指学校内部的教学管理，它是学校领导者和教学管理人员根据教育方针、教学计划、教学大纲的要求和学校教育教学规律，为完成教学任务，提高教学效率和教学质量，运用现代管理的理论、方法和原则，对教学工作进行科学的计划、组织、指挥、协调和控制，推动学校教学工作有序、高效地运行，以达到教学目标的过程。大学的教学管理在遵循教育规律和教育方针的同时结合所在学校的实际情况，建立稳定的教学秩序，以保证教学工作的正常进行；探讨并组织实施教学改革，完成教学目的，培养现代化建设的人才。

教学管理不仅仅是一般的行政管理，而是兼有行政管理和学术管理双重职能的一门科学，教学管理是一门研究教学管理的本质、思想、内容、方法、特点及规律的科学学科，是研究“以教学为中心，以高水平的教学质量为目标，以科学管理为主线”的教学及其组织管理的客观规律与内在联系的学科。教学管理应该在辩证唯物主义思想的指导下，在教育科学、管理科学、系统科学以及其他有关学科的基础上形成的理论和方法体系。实际上教学管理的本质就是在高等学校这一多层次、多因素的复杂系统中，以教学子系统为研究的管理对象，组织和运用我们有限的人力、物力、财力对教学过程进行科学的安排，实现教育资源的最优配置，获得教学工作的最佳效益。

（三）大学教学管理的意义

教学管理是学校管理活动的重要组成部分，那么我们的教育主管部门及学校领导就应该充分认识到教学管理关系到学校的教育质量和办学水平，从而影响学校的生存和发展，这就是教学管理所具有的重要意义。

首先，教学管理是教学工作正常运行的基础。学校的各项工作都是围绕着教书育人这个教学工作主题的；教书育人，不仅教授文化知识，同时也要教人良好的为人处世品德。教学工作作为学校的中心任务，关系到学校正常教育教学秩序的建立，关系到教学质量的提高，从而影响学校在其他工作方面的进展。做到教学工作的顺利进行就必须得有一套完整的教学管理体系与之配套，合理安排学生学习、教师授课、教室等其他教学资源，教学设施，这些都是教学工作顺利开展的前提条件，缺少任何一个部分将会使教学工作难以正常进行。其次，科学合理的教学管理是提高教学质量的关键。教学管理必须遵守科学的方法，遵守教学规律；促进教师专业水平和教学技能、技巧的发展和提高；组织教师和学生互动，探索新的教学经验和科学的教学方法。需要强调的是不能以大学教学过程的独特性、学生学习的自主性、教师的学术自由等为理由抵触教学管理，认为教学管理可有可无，否则我们不可能提高我们学校的教学质量。再次，教学管理是教师专业发展的重要保障。教师的专业发展和教学水平的提高，主要取决于教师是否积极投身于学校的教学科研活动。教书育人是教师的主要教学活动，而教学科研活动是为了进一步提高教师对课程的教授能力，认识学生的个性和共性，提高自己的教学能力和水平。在这一过程中，科学合理的教学管理为教师提供多种基础条件，并在这一过程中提高教学水平、促进教学研究，锻炼教师在教学工作中的综合素质。最后，学校的教学管理是实现学校培养人才的重要手段。学校的教学目标是通过教育教学活动，促进学生的全面发展，不仅仅是在知识上的。教学过程是师生双方互动交流的过程，不但要培养发展学生各种智能，还要进一步地使他们形成良好的思想品德和科学的世界观、价值观。这一过程就需要教学管理引导教师全面认识教学的本质，科学地把握教学的各个环节，坚持国家的教育方针，更有效地达到教书育人的任务。

（四）大学教学管理的任务和目的

随着我国高等教育事业的快速发展，当前我国大学教学管理的基本任务是研究教学及其管理规律，提高教学管理水平；建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行，研究并组织实施教学改革；努力调动教师和学生教与学的积极性。我国现行的《中华人民共和国高等教育法》第31条规定：“高等学校应当以培养人才为中心。”这就是我们的教育管理的目的和任务，学校的一切活动就是围绕培养人才这个主题。那么怎样才能培养出人才？以及培养什么样的人才？这就是我们高等学校所面临的重要任务，这些都需要我们的学校做具体的工作。

教学就是为了使学生积累越来越多的知识，使学生思维越来越开阔，使学生变得越来越聪明，使学生品德越来越高尚。这就是让他们全面发展，让他们更有益于社会。学校在充实学生的文化知识方面的教学目的很容易达到，但是要使他们在社会生活实践中的视角变得更加宽广、敏锐，这个教学目的相对来说比较棘手。

“培养人才”实际上是一个总的目标，围绕这一总的目标需要开展多方面的活动。至于应当开展哪些方面的活动或工作，这些工作之间彼此的关系如何，应当怎样处理，这是高等教育法并未回答的问题。我国的教育方针对于怎样培养人才和培养什么样的人才这个问题给我们指出了一个重要的指导思想，并且经过多年的总结和发展形成了以下几点重要内容：①教育必须为社会主义现代化建设服务，这是我国教育工作的总方向。②教育必须与生产劳动相结合。整个教育事业要与国民经济发展的要求相适应，并在教育与生产劳动相结合的内容和方法上有不断的新的发展。这是教育方针中的一项不可忽视的重要内容。③在德、智、体等方面全面发展，这是教育培养目标的重要标准。“德”不仅仅是品德，还同时包括政治素质和思想素质；“智”也不仅仅是掌握科学文化知识和技能，发展智力，还包括养成科学态度和探索精神；“体”同样不仅仅讲体格、体能和体质，还包括掌握体育知识和技能、娱乐身心、培养高尚情操等。德、智、体全面发展将促进脑力劳动与体力劳动相结合，实现人的全面发展。④培养社会主义事业的建设者和接班人，这是我国社会主义教育的总的培养目标。教学是贯彻教育方针，使学生在德、智、体等几个方面全面发展的基本途径。教学过程是一个非常复杂的系统过程，要对教学过程进行系统安排，必须依靠管理。因此，教学管理在大学中具有十分大的意义。

（五）大学教学管理的原则

为什么要研究管理原则呢？俗话说得好“不以规矩，无以成方圆”，以马克思主义的辩证唯物主义观点来看，一切事物都有它生的原因、生的规律，如果不是这样的话，我们将生活在一团云雾之中，不知所云。从理论上来看，原则一方面与规律相联系，另一方面又与实践活动密切相关，原则是联系规律与实践活动的桥梁。

在管理学著作中，一般把管理过程中必须遵循的要求，必须处理的关系范畴称为原则。大学教学管理原则一般从整个大学管理原则提炼而来的，是大学管理原则在教学过程中的具体反映。在我看来大学的教学管理原则主要包括以下几个原则：第一，教学和管理相协调的原则。学校的教学教育无非是培养人才，既然要培养人才那么一定就是培养学生发现问题和解决问题的能力，以便能更好地适应社会，改造社会；而这种培养人才的目标，必须和学校的实际管理制度相结合这样才能稳定教学与管理的关系。第二，教学管理和科研要求的统一原则。大学不仅承担着培养人才的任务，还需进行科学的研究，为社会服务。在实际情况中，科研和教学管理经常是两者不能兼顾，主要是因为教师如果在教学上投入精力的话，相对科研的时间就会很少；反之亦然。正如克拉克所言，“科学研究在高等教育系统中占中心地位的思想观念不符合历史的事实。历史的事实是：两者的重叠是成问题的，常常只在少数名牌大学中出现”。第三，规范管理与适度灵活相结合的原则。所谓的教学管理的规范化，就是制定一整套切实可行、行之有效的规章制度，严格按章办事的教学管理模式。但是教学管理的严格性之余地就是高等学校它是一个开放的、复杂的系统，它需要教职工能在灵活适度的管理过程中发挥主动性和创造性。

（六）大学教学管理的内容和体系

从内涵和操作上深刻了解并掌握教学管理的内容和体系，或者说，作为教学管理者，十分清楚地知道应该管什么，特别是应该重点管什么，怎么样才能管好，这是搞好教学管理的核心。教学管理是有机的、统一的整体，教学管理的内容体系从不同视角看可以有不同的体系结构。从教学管理业务的科学体系或工作体系来说，可以概括为三项管理：教学行政管理、教学质量管理与评价和教学基本建设管理；从教学管理职能的角度来看，主要包括“决策规划、组织指导、控制协调、评估激励和研究创新”；从教学管理的高度和层次来看，包括静态管理与动态管理相结合的教学改革、教学建设和日常管理。不同的研究方面就有不同的内容，下面我着重就第一种分类进行讨论。

1．教学行政管理

教学行政管理，主要包括教学计划管理和教学运行管理。教学行政管理是学校管理的基础性工作，其职能是通过对学校、二级学院、教学系部等教学管理部门以及各项教学活动的合理组织、指挥、调度和监督，建立稳定协调、有活力的教学秩序，以保证教学工作的顺利。

（1）教学计划管理

教学计划管理是学校保证教学质量和人才培养规格的重要环节，是组织教学过程、安排教学任务、确保教学编制的基本依据。教学计划是根据党的教育方针和专业培养目标制定的指导教学工作的基本文件，是学院培养专门人才，组织教学过程，检查人才培养质量的主要依据。教学计划又是高等院校培养专门人才的总体设计，是学院组织教学、实施教学管理、实现专业培养目标的重要依据，也是学院教学管理工作的指导性文件。制订教学计划要遵循德、智、体、美全面发展，“专”与“广”相结合，理论和实际相结合，循序渐进，因材施教等诸原则。制订教学计划首先需要进行必要的基本调查研究，然后提出本校制订或修订教学计划的实施意见及要求，再由院（系）主持、组织本学科专业的学术教学带头人及有经验的骨干教师先行研究课程结构体系，最后经院（系）教学工作委员会讨论审议，校教学工作委员会审定，主管教学校长审核签字后下发执行。教学计划是指导教学工作的基本文件，它要顺利有效就不能有太大的随意性。

（2）教学运行管理主要是围绕教学计划的实施所进行的教学过程及相关辅助工作的组织管理，是按教学计划实施的对教学活动的核心管理

教学过程本质上是学生在教师指导下的一种认识过程，又是学生通过教学获得全面发展的一个统一过程。高等学校教学过程的组织管理首先要把握它的主要特点：一是大学生学习的独立性、自主性、探索性逐步增加；二是宽厚的基础学科上的适度的专业教育；三是教学和科研的逐步结合。根据这些特点，在教学过程的组织管理中要注意把握四个方面的工作：要制订好课程大纲；要针对课堂教学，实践教学，科学研究训练这三个主要环节设计好组织管理的内容、要求和程序，并依此来进行检查。教学运行管理过程中还要抓住两个重点：一是理论教学和实践教学过程的运行管理，要贯彻教学相长的原则，发挥教师的主导作用和学生的主体作用；二是教学管理部门的教学行政管理，应制订教学工作制度的规程，对课堂教学、实验教学、实习教学、毕业设计（论文）等教学环节提出要求，并认真组织实施。

2．教学质量管理与评价

①教学质量是个综合化的概念，衡量其质量的高低应该包括教学、学习及管理质量的综合指标；教学质量又是一个渐进的、累积的形成物；教学质量又应该是静态管理和动态管理相结合的，更应注重在动态管理和过程管理，这是因为教学质量管理的最终任务是保证和提高每一项教学活动和每一个教学环节以及最终的教学质量。转变教育思想、提高教育质量是搞好教学质量管理的前提条件。

②研究完成全程质量管理的设计，建立适合校情的质量监控体系和运行机制，要深入研究质量监控。实施包括招生过程的质量管理，计划实施过程的质量管理，教学过程的质量管理，教学辅助过程的质量管理，实行科学化考试管理，实行毕业生质量的跟踪调查制度等一系列的全过程的质量管理。

③建立科学的、可操作的质量管理模式，包括质量检查方式、教学工作评估、教学信息的设计、采集、测量、统计分析和管理等。质量管理是高等教育本科教学工作水平评估方案中的一个二级指标，在每年的教学评估过程中，各个学校所提出来的专家评、教评学、学评教对提高和保证教学质量有好处，但是从教学质量的保障体系和教学质量监控的运行机制来说远远不够。

从教学质量保障体系来说，每个学校的组织保障往往都有，但是支持系统往往不完善，支持系统应该通过宣传和发动，使每一位教师、每一位学生都能投入系统中运行，但是有相当多的学校，一部分教师能够理解和认同这个体系，有一部分教师不认可，而且有相当一部分学生并没有积极地投入系统中来，就造成有一部分信息无法回收，而回收信息的可信度也不是特别高。所以，要构建一个完善的教学质量保障体系和良好的质量监控运行机制需要做很多的工作，需要广大师生的理解、认同和投入。

我们认为教学质量监控体系应该是闭环系统，而在合格、优秀、随机水平评估过程中发现，相当多的院校这个系统是开放的，开放往往开在信息反馈系统。在明确目标、确定标准、获取信息、处理信息的基础上，还应将对问题的处理结果反馈到信息源，这样才能成为闭环系统。希望每个学校都能建立起一个完善的教学质量保障体系和良好的质量监控运行机制，因为这是保证教学质量的很重要的手段。关于本部分内容将在以后的再做论述。

3．教学基本建设管理

教学基本建设管理包括学科、专业、课程、教材、实践教学基地、教风、学风、教学队伍和管理制度等教学基本建设。它们是保证教学质量的最重要的基础性建设，应以学校发展目标和总体规划为依据，统筹安排、精心组织、扎扎实实地坚持下去。在每项基本建设中要不断提出改革措施，创造稳定、良好的教学环境。这些方面的建设既是教学管理的基本任务，又是直接服务于教学工作的基本建设，是形成稳定、良好的教学环境和条件，保证教学质量的基础性工作。

（七）大学教学管理的组织系统与制度

1．教学管理的组织系统

随着教育事业的发展和教育教学规模的不断扩大，特别是现代化教学组织系统的逐步建立，在学校管理过程中，正一步步推动和促进了教学管理的发展和完善；同时，也为教学质量的提高提供了可靠的保障。组织系统是教师和学生在学校这个系统里稳定和谐运行的保障。

学校的教学管理组织系统是指在主管教学的校领导的直接领导下，由教学决策、教学行政管理、教学业务咨询、教学监督与评价等组织机构以及广大教师共同组织而成的教学执行系统。组织系统的完整性和可行性首先要求健全教学工作的校级领导体制。学校教学工作，要由校长全面负责，分管教学的校长主持日常工作，并通过职能部门的作用，统一调动学校各种资源为教学服务，统一管理教学工作进程及信息反馈，实现各项教学管理目标。一般来说，学校教学管理组织系统包括三类性质不同的组织机构：

（1）教学行政管理机构，如教务处等

教务处是学校管理教学工作的主要职能部门，教导主任是具体执行者。教务处统筹管理全校的日常教学、教学研究、课程设计、教师队伍建设、教研组建设等管理工作，具体负责组织实施学校教学工作计划，合理配置教学资源，建立正常的教学秩序。教务处工作状态反映一个学校整体教学工作的状态。学校应健全教务处的组织结构，配备数量合适、结构合理、素质较高的管理干部队伍，明确组织教学改革和建设的责任，保证教学工作稳定运行，不断提高管理水平和工作质量。

（2）教学业务机构，如教研室等

随着教学改革的不断深化，以教育科研促进教育教学质量的提高日益成为学校领导和广大师生的共识，许多学校成立了教育科学研究室。教研室是直接进行教学工作，开展教学改革、教学研究、科学研究和培养提高师资工作的教学基层组织。教研室一般按专业、学科或课程来设置。教研室的工作责任包括制定本校教育科研工作规划，做好本校教育科研宣传活动；组织教育科研项目的审议；管理本校课题研究；指导广大师生有效开展教与学等内容。是否设置教研室由学校根据各自实际情况自主确定。不设教研室的，其教学工作可由研究所、学科组、课程组或其他组织形式实施，确保教学研究的主体性。

（3）各种有关学校教学工作的委员会组织，如教学评价工作委员会等

教学工作委员会由直接从事教学工作、有丰富教学工作经验的教师和懂得教学工作、有管理专长的教学管理人员组成，在校长、院长（系主任）领导下，研究和决定教学管理工作中的重大问题；这些组织通过各种途径吸收学校成员及校外人员，广开言路，让他们参与到教学管理工作，提高教学质量。一般情况下，教学评价工作委员会都是在学校领导的主持下，邀请一些专家，依据本校的办学方案和规划，对学校的教育教学质量、教师工作、教学管理等方面的情况给予一定的评估和反馈。

2．教学管理的制度

作为学校教学管理系统的重要组成部分，学校的教学管理制度是指为强化教学管理、稳定教学秩序、加强教学质量控制而制定的教学规章、制度、条例、细则、守则等。教学管理制度有一定的法治效应和约束力，是全体师生和教学管理人员必须共同遵守的教学行为准则，是实现教学管理科学化、规定化的重要基础。

学校教学管理制度的构建是一个复杂多样的系统，需要对学校教学工作的各个方面和各个环节都作出具体而明确的管理规定和要求。学校教学管理系统可以分为教学主体系统、教学基本建设系统、学习辅助系统等不同的子系统。每个子系统内又由若干类构成，每个类下面再分别制定若干规章制度，从而不断完善教学管理制度。就其内容而言，学校教学管理分别涉及学生事务、教师事务、教学规范、考试制度、课程制度和教学工作有关的各职能部门的责任制度等。