教育发展战略的特性

二、教育发展战略的特性

(一)全局性

它属于教育发展战略的空间特性。任何教育发展战略都有空间或范围上的规定。无论其空间是大还是小，都必须是就其整体所作的安排。例如，一个发展中国家为了使本国教育发展水平尽快赶上发达国家而制定的教育发展赶超战略，是从一国教育事业的全局来考虑的，涉及一国教育事业落后面貌的整体改变，即如何在整体上使处于落后教育事业上台阶上水平的问题，而不是为了解决如何使一个地区或一个类别或一个学校的教育事业上台阶上水平的问题。在这里，教育发展战略的所辖范围是一国，所以，我们称之为国家教育发展战略。一国可以看作是若干个地区的集合，但一国教育发展战略不是各地区教育发展战略的简单组合，因为一国教育发展战略的全局性既不同于地区教育发展战略的全局性，也不是各地区教育发展战略的全局性的简单相加。虽然某个地区教育发展是一国教育发展的组成部分，但不能把地区教育发展战略看成国家教育发展战略的构成要素。地区教育发展战略所解决的虽然是国家教育发展的局部问题，但不能由此认为地区教育发展战略具有局部性，因为它们各自有不同的空间范围，也就是说，地区教育发展战略的空间特性仍然是全局性或整体性。

(二)长期性

它属于教育发展战略的时间特性。教育发展在时间序列上有短期行为决策和长期行为决策之分。例如，通货膨胀与通货紧缩交替对学校财政产生影响，政府为缓解通货膨胀对学校财政的压力，可以增加对学校的财政性补贴，这是一种短期行为决策，不能纳入教育发展战略决策的范畴。又例如，生均教育成本不断上升对学校财政的影响不是偶发的，而是必然的，具有持续性、长期性，政府为缓解生均教育成本不断上升对学校财政的压力，可以不断通过增加对学校的财政性支出来提高生均公共教育经费，这是一种长期行为决策，可以纳入教育发展战略决策的范畴。无论教育发展战略决策所辖空间是大还是小，它所解决的不是短期教育发展问题，而是长期教育发展问题。

(三)系统性

它属于教育发展战略的结构特性。教育发展战略是一个系统工程，反映教育发展同其他各种社会因素之间的联系及其变化过程。要使教育向前发展，其战略任务在于生成和完善一种保持教育系统有序状态(负熵)最大化的机制，而教育系统有序状态的最大化是教育同其他各种社会因素之间协同作用的结果，也是教育系统内部各因素之间协同作用的结果。所以，教育发展战略在赋予教育系统以保持其有序状态(负熵)最大化机制的同时，也就具有了系统性。

(四)建构性

它属于教育发展战略的认识特性。教育发展战略作为反映教育发展全局和前景的行动计划或纲领，是认识的产物，具有认知的建构性。由于人的认识具有一定的局限性，人们在建构教育发展战略过程中，有时会犯这样或那样的错误，如坚持了不正确的战略指导思想，提出了不切实际的战略目标、战略重点和战略手段，把一些非全局性、非长期性和非系统性问题当作战略问题来对待等等。当人们用教育发展规律来把握教育发展全局和前景时，他们就会建构成正确的教育发展战略;反之，当人们没有用教育发展规律来把握教育发展全局和前景时，他们就会建构成错误的教育发展战略。

(五)目的性

它属于教育发展战略的本质特性。教育发展是一个动态过程，总会朝着某个方向运行。其运行的方向取决于教育发展战略的目的性。从这个意义上看，教育发展战略是对教育发展方向的一种规定。教育发展战略的目的性主要指向教育规模的扩大，教育结构的提升，教育普及程度的提高，教育与生产劳动的结合更加紧密，教育内容的更加丰富和新颖，科学精神与人文精神的融合更加充分，教育技术现代化的向前推进，教育民主化、终身化、全球化的向前发展，教育质量的提高，教育投资效益的改善以及教育机会和竞争的更加公平。