教育发展战略概述

第一节　教育发展战略概述

战略一词最初是一个军事术语，用以表示一个包含若干战术行动方案在内的军事行动计划的整体，以便说明一个军事行动计划的整体与它的各个部分即战术这二者之间的区别。后来，战略作为一个行动计划的整体的代名词，被广泛应用于社会各个领域。战略的出现是社会生产和生活日益复杂化的产物。一个社会组织或活动所奉行的战略是否发生了变化，则是可以依据这样一些重要特征来识别的:它的外部环境是否发生了变化;它的中、长期目标是否发生了变化;它的整体活动方式是否发生了变化;它的资源配置方式是否发生了变化等。战略对于一个社会组织或活动的意义在于:它有利于一个社会组织或活动更从容更有效地应对不可预料的机遇和挑战，更充分地认识基本的生存环境，更及时地调整适应各种变化的能力，更合理地整合各种影响和作用以便自身发挥更大的功能，更高度地统一意志、统一思想、统一行动，更充分地获得满足全体成员自我抉择需要的信息。教育是一个国家的经济和社会发展的智力基础，是开发人力资源和促进人的发展及社会化的基本手段，是满足人的生存和发展需要的社会服务，是传承科学文化的智慧活动。随着经济和社会发展日益依赖教育发展，教育发展在一国经济和社会发展中的战略地位正在日益上升，教育事业正在成为规模宏大的参与人数最多的社会事业。另外，科学文化的不断分化和综合，又使得教育及其发展在结构上变得日益复杂。市场竞争的不断加剧，又要求教育发展在资源有效利用的前提下能最大限度地满足人的生存和发展需要。因此，一国只有从长远和全局出发来安排教育发展，才能促进经济和社会的持续稳定健康发展。于是，教育发展战略便成为各国各地区人们普遍关心的重大问题。教育发展战略对于一国或地区经济和社会发展的意义就在于:它有利于一国或地区最大限度地聚集智慧和力量，在教育运行中更合理地配置资源，更有效地应对综合国力竞争给本国或本地区教育发展带来的机遇和挑战，促进教育的持续稳定健康发展。

在当今社会，教育发展战略无论是对一个国家而言还是对一个地区而言，都是至关重要的。这是因为，教育对人的影响从来没有像现在这样广泛、持久和深刻。据世界银行《2000—2001年世界发展报告》统计:1997年全世界平均小学净入学率为90%，平均中学净入学率为68%。^[1]这意味着全世界有近90%的人接受长达5～6年的正规小学教育，有近68%的人接受长达9～12年的正规中学教育。除此以外，全世界还有5%～30%的人接受长达12～20年甚至20年以上的正规大学教育，有10%～30%的人接受各种职业培训和其他非正规学校教育。如此多的人接受如此长时间的教育和培训，说明教育在社会生产和社会生活中的地位和作用是非常重要的，教育对人的影响是相当广泛、持久和深刻的。而这种影响的意义，在于它将人口资源转化成为人力资源或智力资源，从而促进政治、经济、科技和文化的发展。由此看来，教育发展及其战略问题已成为一国经济和社会发展决策中的重大理论和实践问题。面对这种变化，忽视对本国教育发展及其战略问题的研究，都将放大本国宏观教育决策失误的几率，增大本国教育向无序状态和被动局面发展的可能性，从而极有可能给本国经济和社会发展造成不可弥补的损失，对此我们必须保持清醒的头脑。