教育政策合法化的条件

二、教育政策合法化的条件

“在一个现存的社会体系中，合法化必须通过遵循有关的规范而实现，在法制社会中，则要通过诉诸相应的法规来实现。”⁽¹¹²⁾教育政策合法化必须具备三个关键条件，即合法的教育政策主体、合法的程序以及合法的教育政策内容。前两者是形式上的合法，后者是实质上的合法，三者缺一不可，只有形式合法与内容合法的有机统一，才是真正的合法化。

（一）合法的教育政策主体

教育政策主体是指对教育政策方案予以审议、核定并颁布的政策主体，政策主体的合法性是指政策主体必须具有宪法和法律赋予的法定权力和权限。不同决策领导体制下，合法的教育政策主体往往不同。在首长制行政体制下，合法的教育政策主体主要包括行政首长等，例如总统、总理等国家元首。中国在现行政治体制下，合法的教育政策主体包括国务院、国务院各部委及各级地方政府首长等，立法机关是具有法定权力和权限的教育政策合法化主体，如中国政治体制下的人民代表大会及其常委会等机构。

（二）合法的教育政策内容

教育政策内容的合法性是指教育政策主体择定的即将予以颁布的教育政策在内容上不能与既定的宪法、法律以及教育法律相抵触，必须合乎有关法律和教育法律的原则和具体规定。教育政策内容的合法是教育政策合法化最本质的要求，如果教育政策内容不合法，那么即使政策主体和政策制定程序合法，所颁布的教育政策也未必合法。随着社会的发展，一些既存的（教育）法律、政策本身有可能存在各种问题，新制定的教育政策也就有可能与之相冲突，这并不意味着新制定的教育政策内容不合法，而是要考虑如何适时地对原有政策、法律进行调整或予以废止。

（三）合法的教育政策程序

教育政策程序的合法性主要是指教育政策合法化的具体运行步骤要符合法定的程序和环节。在民主与法制社会中，教育政策程序合法是教育政策内容合法的重要保证，只有经过合法的决策过程，教育政策方案才能成为合法的教育政策。一般来讲，由行政系统制定的教育政策，其程序一般包括:“法制部门的审查→领导决策会议的讨论决定→行政首长的签署发布”。⁽¹¹³⁾由立法机关制定的教育政策，其程序一般为“:提出议案→审议议案→表决和通过议案→公布政策”。⁽¹¹⁴⁾当然，为了保证上述合法化程序的运行，在实际的教育政策合法化过程中，往往需要一些监督和保障制度对这个过程予以保证，例如，审查制度、商议制度、听证制度和决策监督制度等。