教育政策合法化的内涵

一、教育政策合法化的内涵

“合法化”是证明某事物是合法的、适当的或正当的，使其具有合法性，给予其法律力量，并使其具有权威性的过程。“政治权力的取得者往往会通过不同方式的合法化的过程，获得其所应有的合法性。”⁽¹⁰⁵⁾广义的政策合法化不仅包括政策本身的合法化，而且包括其合法化的基本前提——政治系统统治合法化的过程。C.O.琼斯从较广泛的意义上分析了政策合法化的两个相互依存的层次——政治统治合法化及其政策合法化，而且认为，前者是后者的必要前提，否则就不可能存在政策合法化的可能“:在任何政治系统中，都存在着两种层次的政策合法化，第一个层次是政治系统取得统治合法化的过程（legitimacy），第二个层次是政策取得法定地位的过程（legitimation），两者相互依存，缺一不可。”⁽¹⁰⁶⁾哈贝马斯（J.Habermas）在谈到政治秩序合法化问题时指出“，合法化意味着某种政治秩序被认可的价值……统治秩序的稳定性也依赖于自身（至少）在事实上的承认”。⁽¹⁰⁷⁾

狭义的政策合法化一般指政策方案获得合法性地位，并被公众接受、认可、遵从和推行的过程。戴伊（T.R.Dye）认为“，公共政策合法化可分解为三个功能活动，即选择一项政策建议，为这项政策建议建立政治上的支持，将它作为一项法规予以颁布”。⁽¹⁰⁸⁾显然，戴伊强调议案获得政治上的支持以及将方案作为法规颁布的重要性。我国学者大都持狭义的政策合法化观点，但相关的认识并不一致。

◇　政策合法化是指经政策规划得到的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。它由国家有关的政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动与审查活动构成。⁽¹⁰⁹⁾

◇　政策合法化的过程是使各种拟议中的政策方案获得合法地位、具有社会权威性和约束性的过程，它包括政策法律化、政策法规化和政策社会化三个方面。⁽¹¹⁰⁾

◇　政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、拟准、签署和颁布政策的行为过程。⁽¹¹¹⁾

由此可以看出，狭义的政策合法化包含如下特征:政策合法化的目的是使政策方案获得合法地位，获得公众的支持；政策合法化须由法定主体来实施；政策合法化是经由一系列规范性程序的活动过程。

教育政策合法化主要是指教育政策法定主体依照法定的权限和程序，对经过选择的教育政策方案予以审议和核定，并以签署发布和颁布等形式将方案转化为正式的教育政策的过程。教育政策合法化过程的本质是使教育政策方案获得合法性地位，并得到社会和公众的支持、认同和遵循，以有效地发挥教育政策对公众行为的规范和指导作用。