教育政策稳定的内涵

一、教育政策稳定的内涵

教育政策稳定是指教育政策即使受到内外部环境变化等的影响和冲击，仍然能够按照预定的目标，以预定的方式，沿着既定的方向继续实施并发挥效用的状态。教育政策稳定意味着教育政策各构成要素的稳定、已形成的政策影响和所构成的利益格局的发展态势良好，或至少尚未出现严重到危及该教育政策合法性基础的负效应。

教育政策稳定是教育政策正常运行、发挥效用的基础性条件，在政策过程中具有重要意义。这是因为，教育政策的持续稳定运行是政策执行“共识原则”的要求。“共识原则”是政策学家雷恩（M.Rein）和拉比诺维茨（F.F.Rabinovitz）提出的政策执行必须遵循的三大原则之一。⁽¹⁾这一原则说明，政策执行者若要很好地执行某项政策，首先要理解政策，熟悉政策细节，要在深刻认识与理解的基础上认同政策，达成与政策制定者的共识，这样才能积极、正确地贯彻执行政策。而达成共识需要一定的时间，这就要求教育政策的运行保持持续稳定。如果政策频繁变动，没有为达成对政策的共识留出充足的时间，其效果必将大打折扣。也因此，在对教育政策进行监控与评估时，一个重要的衡量标准就是该教育政策是否能够稳定地运行。

教育政策保持稳定运行，并不意味着教育政策是僵化的，也并不代表教育政策必须一成不变。教育政策的稳定具有相对性，表现在以下几方面。

一是阶段性。事物的运动是绝对的，静止是相对的，教育政策亦如此。作为公共政策的一部分，教育政策与公共政策一样有其生命周期，不可能永远保持不变，政策的稳定运行只是政策过程中的一个阶段。

二是动态性。现在的教育政策总能够为将来的教育政策提供可吸收和借鉴的成分，而现在的教育政策也总是从原来的教育政策中吸收合理的部分。亦即连续地看，合理的教育政策运行过程是一个不断扬弃的过程，而在扬弃的过程中，教育政策体现出相对的稳定性。因此，教育政策稳定应当是教育政策的目标、内容、原则的持续稳定，但教育政策在细节部分仍可以根据监控、评估的反馈加以补充和完善。

三是开放性。对教育政策而言，其在实践中的运行是一种检验，其效果的反馈可能带来政策的调整，因此，教育政策具有开放性。但在一定的政策周期内，这种调整是局部的，从政策全局来说，政策仍然是稳定的，整个教育政策系统并不会因为这种开放而经不起外来冲击。