教育政策合法化的含义与作用

一、教育政策合法化的含义与作用

（一）教育政策合法化的含义

教育政策合法化是教育政策过程中的一个重要方面，既可以将其看成是教育政策制定的一个环节，也可以将其看成是介于教育政策制定和执行之间的一个独立阶段。

所谓教育政策合法化，是指法定主体为使教育政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布教育政策的行为过程。教育政策合法化的含义可以从以下方面来理解：

第一，教育政策合法化是有目的的活动。其目的在于使教育政策方案获得合法地位，转化为合法有效的教育政策，具有合法性、权威性和约束性，获得人们的认可、接受和遵照执行的效力，从而使教育政策有效地发挥规范和指导教育的作用，最终实现教育政策目标，解决教育政策问题。

第二，教育政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。宪法和组织法对国家机关的权限作了划分，国家机关必须依照宪法和法律的规定，在各自的权限范围内使相应的教育政策合法化。教育政策具有法定的权威性，对社会具有一定的约束力，只能由法定的国家机关依照法定的权限制定。不具有法定的教育政策制定权利或超越法定权限，都不能使教育政策合法化。

第三，教育政策合法化是法定主体依照法定程序实施的一系列行为的过程。教育政策的内容、形式和效力范围不同，教育政策合法化的主体和程序也就不同。但是，教育政策合法化的程序都有共同的标准，即都要符合法律规定，都有审查、通过、批准、签署和颁布等一系列基本的步骤。

（二）教育政策合法化的作用

教育政策合法化的作用体现在以下几个方面：

1.教育政策合法化是教育政策执行的前提

在民主、法治的社会，教育政策只有经过合法化程序，才能成为合法有效的教育政策，才能取得教育政策对象的认可、接受和遵照执行的效力。

2.教育政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现

教育政策合法化是一个吸收民众参与决策、加强教育政策沟通与协调的过程，也是一个教育政策优化的过程，是对政策方案不断修改、充实、完善的过程，更是一个坚持由法定的决策主体，依照法定的权限和程序进行决策，对决策行为实施法律监督的过程。

3.教育政策合法化是依法治国、依法治教的需要

依法治国是现代国家的主要标志。中华人民共和国成立以来社会主义建设的经验教训表明，国家建设、经济发展和公民权利的保障，都有赖于健全的法制。依法治教就是运用法律手段管理教育事业。依法治教要求健全法制。强调教育政策合法化，正是强调健全法制，依法治国、依法治教的需要。