教育政策评估的含义

二、教育政策评估的含义

与政策评估在定义上有前评估、过程评估、后评估相对应，教育政策评估也有以上三种不同的理解。第一种观点其实是一种预测性的事先评估，把它归入教育政策制定中的决策及其可行性研究中似乎更为合适；第二种观点将教育政策评估置于政策运行的全过程，其实也是将教育政策制定中的事先评估和教育政策执行中的事中评估包含其中，而事中评估似乎更适于归入教育政策执行中的监控研究。如果说事先评估和事中评估都属于广义上的教育政策评估的话，那么本书认为事后评估这种狭义上的教育政策评估才是教育政策过程研究视野中的政策评估，因为这种评估较之事先评估和事中评估，在所依凭的材料和信息上更具有实在性和完整性，在所处的阶段上更具有独立性，因而其评估结论也就更具有客观性和科学性。正是从这个意义上，将教育政策评估定义为以“教育政策效果”为核心概念，立足于教育政策过程的最后一个阶段，并以此回溯考察教育政策过程的各个环节。

此外，教育政策评估概念除了关注事实层面的评估，还必须强调价值层面的评估。

（一）我国在教育政策评估方面有代表性的定义

袁振国在《教育政策学》一书中，将教育政策评估定义为“按照一定的教育价值准则，对教育政策对象及其环境的发展变化以及构成其发展变化的诸种因素所进行的价值判断”^[12]。张乐天在《教育政策法规的理论与实践》一书中，将教育政策评估定义为“依据一定的评价标准，对教育政策运行的全过程进行系统的综合的分析与判断，总结政策运行的成绩和经验，揭示存在的问题与不足，从而为修订和完善教育政策，并为实现教育政策的更良性运行服务”。^[13]

（二）本书对教育政策评估的定义

综上所述，我们可将教育政策评估含义概括为：教育政策评估是由一定的评估主体依据一定的标准和程序，运用特定的方法，通过考察教育政策过程的各个阶段、各个环节，对教育政策的科学性、可行性及其实施后的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，通过对教育政策对象及其环境的发展变化以及构成其发展变化的各种因素的分析，为政策的转变、改进和制定新政策提供依据。它是一种对教育政策运行全过程进行全面分析与研究的社会科学活动。

该定义强调：（1）教育政策评估是一种在教育政策执行完毕之后的已然基础上的回溯性考察和分析；（2）教育政策评估不仅要运用实证方法进行事实评估，还要运用政治哲学方法进行价值评估；（3）教育政策评估虽然也要涉及教育政策制定、执行等环节，但那都是为确定教育政策效果服务的。

相关链接6-1：

什么是教育评估制度?

教育法规定，国家实行学校及其他教育机构教育评估制度。教育评估是指各级教育行政部门或者经过教育行政部门认可的社会组织，对学校及其他教育机构的办学水平、办学质量、办学条件等方面，进行综合的或者单项的考核和评定的制度。通过教育评估，可以有利于增强学校及其他教育机构主动适应社会需要的能力，发挥社会对学校教育的监督作用，不断提高办学水平和办学质量。

教育评估的主要职能是根据一定的教育目标和标准通过系统地收集学校及其他教育机构的各方面的信息，准确地了解教育活动的实际情况，对学校办学水平和教育质量进行评价，为学校改进工作开展教育改革和教育管理部门改善宏观管理提供可靠的依据。教育评估主要有合格评估、办学水平评估、选优评估及学校内部评估等形式。

合格评估也是一种鉴定评估，是国家对学校及其他教育机构的办学条件和基本教育质量的一种认可制度，由审批各级各类学校及其他教育机构的教育行政部门组织实施。

办学水平评估主要是根据国家对不同类别的学校及其他教育机构所规定的任务和目标，由教育行政部门组织实施的经常性、综合性评估。

选优评估是在学校及其他教育机构进行的评比选拔活动。其目的是在办学水平评估的基础上，通过公布评估结果和对成绩优异的单位与个人给予奖励，达到遴选优秀、择优支持、促进竞争、提高水平的效果。学校的内部评估，是学校及其他教育机构内部自行组织实施的评估，这是加强学校管理的重要手段，也是各级人民政府及其教育行政部门组织对学校及其他教育机构进行评估工作的基础。

［资料来源］中国人大网，http：//www．npc．gov．cn/zgrdw/common．