内部管理制度欠规范,学校内涵建设缺乏有效的保障

内部管理是高校内涵建设的基础,也是核心竞争力的重要内容。目前我国民办高校内部关系尚未理顺,管理体制有待完善,体制机制优势尚待发挥。在宏观政策逐步到位的背景下,民办高校能否抓住机遇健康发展,很大程度上决定于内部管理体制的改革和创新。

(一)大学章程建设有待完善

大学章程在大学中具有“宪章”的地位和作用,是确保一所大学成为自主、自治、自律主题的关键所在,是明确政府和学校,以及学校内部权责的重要法律文本。大学的章程被普遍看做现代大学制度的核心,既界定学校与举办者之间的权力边界,又明确学校内部的治理结构,成为高校自治的基本依据。《国家中长期教育改革个发展规划纲要(2010—2020年)》提出,要“加强章程建设,各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。尊重学术自由,营造宽松的学术环境”。2011年11月28日,《高等学校章程制定暂行办法》以教育部第31号令的形式颁布,并于2012年1月1日起实施。作为推进和完善现代大学制度,推动高等学校依法治校、科学发展的重要措施,大学章程的制定将在高校中全面启动,民办高校也不例外。制定章程对民办高校而言,预示着法人地位将进入实质性落实阶段,更具有特殊的意义。

鉴于制定章程是民办高校设立的必备条件之一,因此与多数公办高校章程缺位的情况不同,民办高校都是“有章可循”的。但由于章程的制定是为了合法成立、合法存续,而并非是为了改革与发展,因此,从现代大学制度的视角审视民办高校章程,可以说,多数章程流于形式,缺乏现代大学制度的核心要素等问题,在民办高校的治理、发展中并未起到应有的作用。[19]民办高校的章程主要存在以下的问题:①章程多流于形式,缺乏执行力。章程是规范政府、社会以及大学内部各权力主体参与大学管理的重要手段,是校内其他所有规章制度的统领。但在实际效果上,多数民办高校的章程只是作为成立必备条件、年检时合法存续的必备条件而存在,通常是被束之高阁,并未真正成为民办高校依法治校的根本性依据。②章程内容相似,缺乏各自学校的个性。章程制定的动力来源于学校的合法成立、合法存续,而并非是为了改革与发展,因此,民办高校章程的制定可以说大多是在地方教育行政管理部门提供的章程通用模板上“填空”而成。多数学校的章程存在内容空洞,表述抽象,缺乏个性等问题,由此也在一定程度上导致了民办高校发展目标的趋同性。③章程内容缺乏现代大学制度的核心要素。现代大学由象牙塔走向社会的中心,学术自由与学术自治是现代大学的根基,为了确保这一根基,需要平衡政府与大学的管理关系,协调社会与大学的利益关系,规范大学与大学间的分工协作关系,因此其制度拥有丰富的内涵和外延,其轴心是大学自治、学术自由,还有专家治校,教授治学,民主管理,其前提必须有赖于办学自主权的依法赋予和法人治理结构的完善、行政权与学术权的分离与平衡。但无论是现行法律还是章程示范文本,在民办高校决策机构设置、议事规则及与行政的关系、行政组织与学术组织的关系等基本问题上,不仅缺乏具体规范,甚至连框架也未搭建完整。[20]

(二)教学质量保障体系不健全

教学是民办高校的核心工作,提高教学质量是高等教育的生命线,是国家中长期教育改革和发展规划纲要确定的重要方针。民办高校以应用型人才培养为使命,能否提供良好的教育教学环境,保证人才培养的质量,不仅关系其自身的存续和发展,也关系能否为国家、社会、区域经济发展做出贡献。而在民办高校的日常教学管理实践中存在以下问题:①教学过程规范化管理薄弱。由于民办高校的办学历史不长,教学管理经验少;学校的兼职教师多,课堂上以完成基本教学要求为目标,不注重教学方法的改革,再加上兼职教师很少有时间在课后与学生进行答疑交流,所以民办高校的教学以应试教育为主,教师缺少对学生学习过程的关注和考核,教学的过程管理缺失。②教学质量监控体系不完善。民办高校的教学管理人员一般从公办高校的退休管理人员中返聘,或者在本校的年轻教师和管理人员中推选,要么管理思路陈旧,教学理念落后,难以适应民办高校的教学管理;要么缺乏日常教学管理经验,工作中随意性较大。由此决定了民办高校教学管理的薄弱,缺少对本校教学管理的总结和反思,难以建立有效的教学质量保障体系。③对学情的了解程度低。由于现行招生政策的限制、民办高校办学质量有待社会认可逐步提升等原因,民办高校的生源从质量和数量上都有下降的趋势。在现有生源的情况下,如何针对这些学生因材施教,是每一位教师所要重视的重要问题。加强学情调查,有利于制订适切的教学目标、选择有效的教学手段,达到应有的教学效果。但往往由于民办高校青年教师多、兼职教师多、教师专业精神有待提高等原因,对教学对象的研究甚少。