考虑对策的手段

2009年山西省襄汾县尾矿库溃坝“9·8”特大安全生产事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理立即作出重要指示，要求采取一切有效措施，全力组织抢险救援和伤员救治，认真负责地做好善后工作，彻底查明事故原因，依法追究责任，深刻吸取教训，举一反三，切实加强安全生产管理工作。遵照这一指示，中央和山西省立即采取了一系列措施。

一是采取有效措施，全力做好襄汾“9·8”事故的搜救、伤员和遇难者家属善后处理工作，把事故损失降到最低。

二是坚持从严治党、依法治国，实行严格的问责制，省长孟学农辞、免去党内外一切职务，免去张建民副省长职务。负有领导责任的襄汾县委书记、县长停职检查；对安全生产监管不力、排查隐患不严的事发乡党委书记、乡长、县安监局长、安监局总工等被撤职。

三是国务院成立调查组，彻底查明事故原因，预计两个月内公布调查结果；将对事故有关责任人依法遵纪作出严肃处理，给全社会一个负责任的交代。

四是做好舆论引导工作，及时、客观地给新闻单位提供权威信息，形成正面的舆论导向。

五是深刻汲取事故血的教训，迅速在全省开展以尾矿库为重点的安全生产大检查，尽快扭转安全生产的被动局面，发现隐患要立即排除，做到不留死角、消除隐患、确保安全，坚决遏制重特大事故频发势头。

六是认真总结经验教训，举一反三，广泛深入开展创建安全生产省活动，夯实安全生产基层基础工作，有效预防重特大事故的发生，从根本上扭转安全生产方面的被动局面，掌握全省安全生产工作的主动权。把实现安全生产状况的根本好转，作为学习实践科学发展观活动的战略重点，坚定不移地贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把维护人民生命财产安全放在高于一切的位置，把安全发展的理念贯穿渗透到经济社会发展的全过程，实现山西经济社会又好又快发展。

在三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后不久，2008年9月17日上午，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，决定在全国全面检查奶制品，整顿奶制品行业。会议决定：一、要认真落实中央最近作出的部署和各项政策。全力救治患者，落实免费治疗规定，尤其要重视对农村和边远地区婴幼儿患者的检查。二、不合格的产品要全部下架、封存和销毁，不留死角。三、对奶制品进行全面检查，整顿奶制品行业，使奶制品的质量安全和市场秩序有一个根本性改变。四、严格监管奶制品生产企业，监管部门派出驻厂人员，对每一批次出厂产品进行严格检查，确保生产的奶制品质量安全。五、尽快修订监管法规，严格法律追究制度。六、对奶农实施扶持政策，支持产品质量好的企业增加生产，确保市场供应，尽快恢复奶制品行业的健康发展。七、彻底查明事故原因，及时公布调查结果。坚决依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和行政负责人要严肃追究责任，向人民作出交代。

10月6日，温家宝总理又主持召开国务院常务会议，再一次研究对三鹿牌婴幼儿奶粉事件引发的奶制品安全事件的处理意见。会议强调，要以对人民高度负责的精神，坚持以人为本、确保安全，明确职责、加强监管，全程控制、信息公开，健全制度、完善标准，依法行政、责任追溯的原则，进一步做好事件处置、奶业整顿和振兴的各项工作。一要精心组织，妥善做好善后处理工作。继续做好婴幼儿食用问题奶粉免费检查、治疗工作，使患儿得到及时治疗，尽快恢复健康。统筹安排医院检查力量，着力加强农村和边远地区婴幼儿的排查和患儿收治工作。二要查清原因，严肃追究相关人员责任。对负有责任的企业、经营户、国家机关工作人员，要依法依纪追究责任、严肃处理，构成犯罪的移送司法机关依法惩处。通过事件的处理，对人民有交代，对企业有警示，对社会有教益，促使地方各级政府、部门和食品行业切实负起责任，强化对整个食品行业和产品质量的监管。三要全面整顿，恢复奶制品市场的正常秩序。对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业明令停产整顿，对违法违规设立的企业坚决依法取缔。整顿和规范奶站，提高准入门槛，实施标准化管理。整个食品行业都要建立健全质量标准，完善检验检测手段，落实产品标识制度，确保食品质量安全。四要制定并落实好促进奶业振兴和持续健康发展的政策措施。对重点地区奶农实施救助政策，提高产业素质，重塑消费者信心，重振民族品牌，全面建设现代奶业。五要明确职责，严格食品安全监管。抓紧制定权责一致、监管到位的食品监管体系改革方案，严格实行行政问责和责任追溯制度，地方各级人民政府要对当地食品安全负总责。六要健全法制，为食品安全监管提供法律保障。严格落实执法责任，督促企业规范经营，切实履行社会责任。会议原则通过《乳品质量安全监督管理条例（草案）》。

从以上工作实例可以清楚看到，针对突发公共事件等问题，应该从什么角度，采取哪些有效手段和具体措施，来解决问题。而从行政机关管理工作的实际出发，考生在“提出对策”时，可以针对给定材料的具体情况，分别从以下各方面来考虑解决问题的手段和方法。尤其要注意，并不是每一次“提出对策”都要运用到以下所有手段、措施、方法，一定要根据给定材料的具体情况，选择其中合适的方式。

1．法律手段

依法治国、依法行政、依法办事，真正做到“有法可依，有法必依，违法必究”，是治国办事的重要方略。《公务员法》也明确规定，“公务员依法履行职务”。因此，在执行有关公务、处理经济和社会生活中的有关事务、解决有关问题、调解有关纠纷时，都必须树立法律意识、法治观念。

从公共管理的这个基本实际出发，考生在考虑对策时，应该首先考虑能否运用法律手段。这可能涉及：

实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化；

全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度；

更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由；

要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究；

用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法；

依据有关法律、法规来处理有关问题；

通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、调解），来解决有关矛盾、争端；

推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法；

严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法；

处理好“法治”与“人治”的关系；

处理好法、理、情的关系；

坚持“法律面前人人平等”，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法；

采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益；

加快有关方面的立法步伐；

深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识；

提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；

加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命；

坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用；等等。

2．行政手段

党政机关要实施领导和管理，离不开运用行政手段。作为报考国家公务员的考生，当然要了解公共管理中的行政手段，能够选择恰当的行政方式去解决有关问题。这涉及指导思想、方针路线、执政理念、行政观念、体制制度、职能职责、政策举措、行政服务等等方面内容。诸如：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗；

坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展；

党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利；

必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务；要坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展；要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展；

要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展；

坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展和社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会奋斗；

全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型；

要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式；

以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，努力构建和谐社会；

经济社会并重，克服发展“短腿”现象；

要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展；

要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展；

要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性；既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破；

全面提高人民生活水平，总体实现基本公共服务均等化；全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现；就业更加充分；收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少；社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定；

努力建设资源节约型、环境友好型社会，森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善；

必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；

必须珍惜每一寸国土，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园；

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献；

加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会；

严守耕地保护红线，严格土地用途管制；

坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治；

坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化；

提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国；

要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点；尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；

任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进；

认真贯彻“以人为本”的执政理念，坚持人民主体地位，发挥人民主人翁精神，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主；

要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；

必须植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列；

要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境；

完善党员干部直接联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量；

坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事；

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生；

要把保障和改善民生放在更加突出的位置，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安；

必须坚持走共同富裕道路，要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进；

要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活；

加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益；

积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业；

健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益；

健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系；

逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，完善“托底”机制，促进社会公平正义；

发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利；

严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益；

扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；

贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收；

调整优化农村经济结构，积极稳妥地推进城镇化，发展壮大县域经济；

加大扶贫力度，完善扶贫机制，加快改善贫困农民生产生活条件；

统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌；

解决就业难题，巩固“民生之本”；

实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者；

要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构；

要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策；

引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作；

加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性；

健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用；

健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系；

完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；

坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展；

深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；

要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务；

提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设；

开展爱国卫生运动，促进人民身心健康；

广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展；

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；

人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督；

积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；

必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明；

必须坚持维护社会公平正义，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利；

努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会；

要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主；

加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；

加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化；

要不断扩大人民民主，使民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障；

要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；

从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；

坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障；

坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证；

扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利；

加强信访工作，畅通群众诉求和民意表达渠道；

保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权；

增强党内生活原则性和透明度；

要提高自主创新能力，建设创新型国家；要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面；

完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点；完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制；实施知识产权战略，加强知识产权保护；促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来；

要深化科技管理体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境；

要实施知识产权战略，要充分利用国际科技资源；

要进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现；

建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力；

畅通利益诉求渠道，及时化解社会矛盾；

提高协调、处理各种人民内部矛盾的能力，化解消极因素为积极因素；

正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；

加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力；完善突发事件应急管理机制，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动；

建立健全重大决策社会稳定风险评估机制；

强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，有效遏制重特大安全事故；

坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，强化安全生产管理和监督，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故；

采取坚强有力的措施，严政令，出重拳，减少和杜绝交通肇事、环境污染，特别是矿难等重大行政责任事故；

改革和完善食品药品安全监管体制机制；

深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全；

完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全；

坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定；

要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用；

全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利；

完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观；

健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度；

深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建设的绩效列为考核内容，增强领导班子和领导干部统筹经济社会发展的能力；

要坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度；

优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道；

严肃党的组织人事纪律，坚决防止和纠正用人上的不正之风；

广开进贤之路，广纳天下英才，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国；

加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面；

全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业；广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩；

全面做好离退休干部工作；

要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式；

面临长期的、复杂的、严峻的的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对尖锐的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，必须不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题；

领导干部要讲党性、重品行、做表率；领导干部要模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风；

全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；

要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；

强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设；

要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力；

坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风；

要以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事；

要加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假；

要精简会议活动，切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话；

重视调查研究，充分体察社情民意；

要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义，要轻车简从、减少陪同、简化接待；

大兴求真务实之风，激励干部真抓实干，加强检查监督工作，确保党的方针政策和工作部署落到实处；

公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则；

切实精简文件和简报；

走基层，转作风，改文风；

反对官场“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风；

加快行政管理体制改革，建设服务型政府；

着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；

健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务；

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；

规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；

精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题；

进一步转变工作职能，改革行政审批、运行机制，创新管理制度，打造务实、清明、高效的政府，为群众和基层提供方便快捷优质服务；

要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；

健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责；

完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力；

提高科学执政、民主执政、依法执政水平；

深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府；

深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；

创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理；

要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力；

坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度；凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正；

制定相关政策，贯彻、执行政策；

树立服务意识，强化服务功能，提高办事效率；

切实加强民主集中制，遏止“上有政策，下有对策”等不良作风；

实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理等等；

大力推行政务公开，完善政府信息公开制度，提高工作透明度和办事效率；

强化政务（村务、厂务、校务）公开工作，推进民主化进程；

加强督办查办，搞好协调会商；

加强信息工作，加速推进电子政务；

推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度；营造良好的投资环境、社会环境；

努力建设法治政府、民主政府、服务政府、廉洁政府、阳光政府；

推行效能评估、效能投诉、电子监察等制度，依法进行行政监察，提高机关的行政效能；

切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能；

必须加快推进社会体制改革，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制；

加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制；

实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动；

以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事能力为重点，大力加强基层政权建设；

发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务；

坚持培育发展和管理监督并重，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；

支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权；

要完善协商民主制度和工作机制，广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；积极开展基层民主协商；

全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利；

促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐；正确处理一致性和多样性的关系；坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行；

全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；

全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献；

落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业；

必须坚持和平发展，要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界增强国家安全意识，完善国家安全战略，健全科学、协调、高效的工作机制，确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全；

要增强全民国防观念；

必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设；

要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力；

坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设；

加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展；

坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系；

增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量，巩固和发展军政军民团结；

必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件；

我们要始终坚持一个中国原则，大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割；

要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界；

在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义；平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定；包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步；合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益；

中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展；

中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策；

中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张；

中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长；

坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作；

改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系；

坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家；

推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展；

坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，营造良好、和谐的外部环境；

各国人民应该携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界；要在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神；政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴、求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定；环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园；

团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。等等。

3．经济手段

在社会主义市场经济环境中，用经济管理手段来管理经济是一个重要的管理原则。在现代社会，重大公共事务的宏观管理、调控、运行，离不开经济手段；处理具体问题，协调有关矛盾，解决实际困难，鼓励奖励先进，惩处有关违规，实施这些微观管理，也离不开经济手段。因此，在提出某些对策时，考生也要充分注意到经济手段的运用。例如：

坚持科学发展观，贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展；

必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇；

增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择；要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲；

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；

全面深化经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用；

实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平；

要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；

健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设；

要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力；

要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；

要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；

确保经济持续健康发展，转变经济发展方式，增强发展平衡性、协调性、可持续性；

要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；

加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；

国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活；鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献；

实施创新驱动发展战略，要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新；

推进经济结构战略性调整，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题；

要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模；

牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业；

建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用；

提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展；

继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展；

适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系；

建立诚实守信的经济道德、社会公德；

按规定对有关方面实施经济处罚、经济赔偿；

提高产品质量，搞好售后服务；

实行政府采购制、公开招投标制；

认真进行成本核算，严格控制预算；

厉行节约，建设节约型社会；倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费；

强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任；

必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭；

优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源；

要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益；

发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化；

要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性；

强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制，实行有利于安全生产的经济政策；

坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，实施“标本兼治、重在治本”，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立长效机制；

加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全；

加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力；

加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力；

保护生态环境必须依靠制度：要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；

深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；

积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点；

加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度；

采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；

科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能；

要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣；

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；

加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；

坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件；

着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长；

坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；

改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；

加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；

要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；必须始终把解决好农业、农村、农民问题，作为全党工作的重中之重；

要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局；坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系；

要加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全；

要以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业；

要提高扶贫开发水平；

要深化农村综合改革；要探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展；

要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用；

走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展；

要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；要坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局；

要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督；

加强工商管理，反不正当竞争，保护消费者合法权益；

采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距；

要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展；

要规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系；

加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序、营造良好的经济环境；

运用财政、税收、金融、物价等等经济杠杆，科学调控宏观经济，转变粗放型增长方式；

营造良好投资环境，深化改革开放；

培育规范各种经济要素市场，建立良好的市场运行机制；

从实际出发，发展地方经济、特色经济；

引入和建立全新的竞争机制、风险机制；

理顺分配关系，解决社会公平“核心问题”，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；

规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入；

强化社会保障体系，关注弱势群体，防范“贫富悬殊”风险；

要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系；

改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制；

扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值；

完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作；

建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求；

要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变；

提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合；

熟悉WTO规则及有关经济法规，妥善应对经济纠纷；

防范“金融危机”；提高抵御国际经济风险能力；

……

4．管理手段

社会的正常运转，工作的正常运作，人们生活的正常运行，都离不开有效的管理。在考虑处理有关问题的对策时，自然要运用到管理手段。这包括了宏观管理和微观管理。宏观管理往往涉及政府行为，也就是行政手段；微观管理则是有关部门、有关地域、有关单位实施的管理工作。例如：

掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化；

探索先进管理方法，提高管理水平；

建立管理规章（规章制度）（建章立制），做到照章办事；

明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理；

齐抓共管，综合治理，搞好有关工作；

强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理；

健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；

必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设；

完善基层民主制度，使人民依法直接行使民主权利，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；

要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利；

逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应；

发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合；

提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设；

改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用；

完善和创新流动人口和特殊人群管理服务；

树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理；

加强协调沟通，营造和谐的工作、生活、社会环境、人际环境、上下级环境、劳资环境；

加强人流、物流、信息流的管理；

开发人力资源，提高劳动者素质；

加强服务性窗口行业行风建设；

加强医德医风建设，提高医疗服务质量；

节约管理成本；

……

5．教育手段

邓小平同志曾经指出，关键在于教育。执行有关公务、从事有关工作的主体是人，处于矛盾旋涡、介于纠纷各方的当事者是人，值得鼓励、表彰的先进行为的创造者，应该批评、鞭挞、惩处的不良、违纪或违法行为的施行者也是人。人是最为复杂的集合体，没有人的觉悟、认识、自律，好些事要办成，好多问题要处理好，都是非常困难的。而对于我们这样一个有十多亿人口的国家，要提高人的素质、修养、觉悟、能力，都离不开教育。因此，在针对人的种种行为“提出对策”时，常常不能不考虑到运用教育手段，也包括运用文化宣传等教育手段（这里讲的教育，决不单指学校教育，而是指综合教育、社会教育，当然，也包括学校教育）。例如：

继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法；

推行社会主义公民道德教育，提高全民公德水准；

坚持依法治国与以德治国相结合，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，培育文明道德风尚；

要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识；

建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；要用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础；要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求；

要坚持正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围；

要建设和谐文化，培育文明风尚；

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识；

加强对共产党员尤其是党员领导干部的党性教育、保持党员先进性的教育；

加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力；加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。

加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念；

坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育；

要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；

全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力；

办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展；

大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才；

加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感；

搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质；

普及科学知识，弘扬科学精神，养成健康文明的生活方式；

加强有关适应性、针对性短期培训，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会；

努力培养造就科技队伍、企业家队伍、管理专家队伍；

深化教育、科技、文化、体育、卫生等改革；

健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训；

加强对农民的宣传教育，加快培养新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用；

落实农村义务教育经费保障机制，保障农民工子女接受义务教育；

加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能；

加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气；

抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非；

抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、做表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量；

加强文化建设，明显提高全民族文明素质，使社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实；

加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境；

必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用；

建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化；

要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面；

大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量；倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观；

牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论；

要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风；推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚；

深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；

加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态；

深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化；

坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放；

建设优秀传统文化传承体系，繁荣发展少数民族文化事业，弘扬中华优秀传统文化；

开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，开展全民阅读活动；

加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律，加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行；

开展“扫黄打非”，抵制低俗现象；

普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养；

要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展；

加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能；

促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；

增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场；

扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果；

营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者；

要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进；

充分利用新闻媒体和计算机网络等现代手段，加强宣传教育，做好舆论引导工作；

加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地；

……

6．纪律监督手段

为了保证党和国家政策、领导决策的有效贯彻落实，保证行政机关各项工作的顺利进行，保证经济和社会生活的正常运转，必须要有强有力的监督机制。因此，对相关工作提出对策、建议时，也要考虑到运用纪律监督手段。诸如党纪国法的监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监督、审计监督、领导干部离任监督等等。

推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行；

要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；

确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；

要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；

要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度；

加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效；

加强对行政机关、司法机关的监督；

要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域；

要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明；

把反腐制度落到实处，防止“权力寻租”，坚决打击、严惩腐败分子；

切实构建系统的防腐败体系，探索反腐败的治本之策，真正使其不想贪，不能贪，不敢贪；

加强反腐倡廉教育和廉政文化建设；

严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督；

深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败；始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题；不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷；

对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量；

……

7．协调手段

为了确保工作、社会事务乃至国家的正常运转，离不开有关方面和大家齐心协力、众志成城。这就需要在工作、生活、利益、矛盾等各种场合和冲突中加强协调，以形成合力。例如：

树立“我为人人，人人为我”的利他观念；

树立公关协调意识；

注意协调沟通，形成工作合力；

互相尊重、互相理解、互相支持、互相帮助、互相关心；

统筹兼顾，齐抓共管，综合治理；

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾；

综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；

注意利益的协调，兼顾各方利益，实现“双赢”、“多赢”；

注意协调方法和技巧；

选择恰当的协调方式；

注意上下级协调、干群关系的协调、矛盾各方的协调、有关方面的协调，正确处理人民内部矛盾；

积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定；

集全社会之力，努力构建和谐社会；

……

8．自律手段

在处理某些相关事务、协调某些矛盾、解决某些问题时，也离不开当事者自身的配合、努力和工作。因此，有时提出对策也要考虑到当事者、当事方的自律因素。例如：

建立有关机关单位的自我约束机制；

有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正；

领导干部要加强“四自”，即自重、自省、自警、自励；

领导干部既要接受监督，更要加强自律；

要加强公民道德、职业道德或者“官德”修养；

要自觉树立诚信观念；

要严于律己；

领导干部要自觉地严格执行廉洁自律的各项规定，用好权、办好事，管好自己、子女和身边的工作人员，要求别人做到的，首先自己做到，要求别人不做的，自己首先带头不做；

各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权；

各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上；

要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止；

全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色；

要从我做起，从小事做起，从现在做起；等等。

9．其他手段

除了上述手段、因素外，还要针对不同情况，考虑到运用其他手段，采取其他措施。

有时，上述手段、因素也是互相交织、综合在一起的。例如法律手段与行政手段、法律手段与经济手段、法律手段与教育手段等等，都可能结合在一起，不能截然分开。比如奥运经济“就2008年北京奥运会如何办好，从经济角度提出你的对策建议”，显然不能只就经济谈经济对策，而要注意经济手段与行政手段、管理手段、协调手段的综合运用。这就涉及：宏观经济决策的科学性、民主性（邀请国内外专家学者参与可行性分析和决策研究）；加强成本核算，科学计算奥运场馆建设的投入产出比，设计方案厉行节约；注意场馆建设的协调性，充分考虑环保、交通、气象、安全等因素；注意场馆建设的前瞻性，考虑场馆在奥运之后的永续利用；加强对奥运投资使用的审计、监督；强化奥运建设的平民情结，确保场馆在奥运之后为全民健身运动服务等等。每一方面对策建议都涉及经济，但又不全是经济。

又如：

针对广丰县等地民政部门发放低保金硬性搭售福利彩票一事，应采取以下对策。

一、江西省民政厅立即下文制止发放低保金硬性搭售福利彩票的违规行为；追究并严肃处理违规单位、相关领导及责任人。（行政与管理、监督手段结合）

二、教育民政干部树立正确的群众观，真正做到以人为本，关注民生，为民服务，与民方便，尤其要关心弱势群体。举一反三，加强舆论宣传，在全社会造成“助残扶贫济困”的良好社会风气。（行政与教育手段结合）

三、广丰等地民政部门要深入低保户做好赔礼道歉工作，挽回不良影响。要向低保群众宣传社会保障政策，引导他们用法律政策来维护自身合法权益。（法律、教育、协调手段结合）

四、积极宣传莱芜、青岛等地民政、福彩部门加强廉政建设，心贴群众，为困难群众办好事、办实事的先进经验。（教育与协调手段结合）

五、积极建立、完善民政救助、福利彩票发行的法律、法规、政策和廉洁、透明、便民的操作运行机制。（法律、行政手段结合）

值得注意的是，上述对策手段，不但可以选为对策内容，其实在申发论述作文时，其中也不乏可以作为论点的内容。